УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело 33-2377/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20
июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-631/2021
по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Управления
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 марта
2021 года, по которому постановлено:
исковые требования Майоровой Галины Павловны к администрации
города Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ульяновска восстановить
Майорову Галину Павловну на учете (в очереди) граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, с датой первоначальной постановки.
В остальной части в удовлетворении иска к администрации
города Ульяновска, а также в удовлетворении иска к Управлению имущественных
отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
администрации города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики
и развития конкуренции администрации города Ульяновска Горничновой Л.Н.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Майорова Г.П.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении
обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилье, с датой
первоначальной постановки, обеспечении благоустроенным жильем на условиях
договора социального найма. В обоснование иска указала, что с 1983 года она
состояла в очереди на улучшение жилищных условий. Решением ответчика она снята
с очереди в связи с наличием у нее жилого помещения, а именно комнаты площадью
18 кв.м, в пятикомнатной коммунальной квартире без удобств. Дом по *** построен
в 1963 году, является старым, ремонта не было никогда. Сама квартира в ужасном
состоянии. Просила обязать ответчика восстановить ее в очереди граждан,
нуждающихся в жилье, с датой первоначальной постановки и обеспечить ее
отдельным благоустроенным жильем на территории города Ульяновска на условиях
договора социального найма.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика
Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства администрации города Ульяновска и, рассмотрев спор по существу,
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска,
Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска считают решение суда незаконным и подлежащим
отмене. В обоснование жалобы указывают, что истец исключена из очереди граждан,
нуждающихся в жилья, в связи с тем, что обеспечена учетной нормой жилья.
Обращают внимание, что семья истца была принята на учет нуждающихся 31 мая 1983
года с составом семьи три человека, на момент постановки на учет семья
проживала в двух служебных жилых комнатах по ул. Т***. 6 сентября 2001 года
истец приобрела в собственность жилое помещение по ул. ***, и в настоящее время
обеспечена жильем и по учетной норме и по норме представления. Настаивает на
том, что истец не имеет права состоять на учете нуждающихся как по нормам
действующего, так и по нормам ранее действовавшего жилищного законодательства.
Вывод суда о том, что решение о снятии истца с учета принято с нарушением
установленных сроков, не основано на законе.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на
основании личного заявления от 25 мая 1983 года Майорова Г.П. с составом семьи
три человека (истец и две дочери), проживающая по адресу: ***, ***, была
включена в общий список (очередь) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Решением комиссии по жилищным вопросам от 4 октября 2007
года администрации Засвияжского района г. Ульяновска из очереди были исключены дочери истца (Д***.
и К***.).
18 октября 2001 года за Майоровой Г.П. зарегистрировано
право собственности на 20/100 долей пятикомнатной коммунальной квартиры, общей
площадью 93,29 кв.м по адресу: ***, на основании договора купли-продажи
квартиры от 6 сентября 2001 года.
С 18 октября 2000 года Майорова Г.П. зарегистрирована по
адресу: ***, в комнате жилой площадью 12,31 кв.м.
Письмом от 15 августа 2019 года ответчики уведомили Майорову
Г.П. о том, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации города Ульяновска от 7 августа 2019 года (протокол № 14) она
исключена из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со ст. 56
Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с обеспеченностью учетной
нормой жилья.
Полагая исключение из очереди нуждающихся в жилье
незаконным, Майорова Г.П. обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Майоровой Г.П. в части
восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты
первоначальной постановки на учет, суд первой инстанции исходил из отсутствия
оснований для снятия истца с учета нуждающихся по нормам жилищного законодательства,
действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а
также нарушения ответчиком при принятии решения о снятии Майоровой Г.П. с учета
нуждающихся срока, установленного ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении к спорным правоотношениям норм материального права, что в силу ч. 1
ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является
основанием для отмены судебного решения в указанной выше части.
Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации
установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются
гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В силу ст. 55 Жилищного кодекса Российской
Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по
договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56
данного Кодекса оснований снятия их с учета.
Как указано в ч. 1 ст. 56
Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в
качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета
заявления о снятии с учета (пункт 1); утраты ими оснований,
дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма
(пункт 2); их выезда
на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев
изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3); получения ими в установленном порядке
от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных
средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4);
предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или
органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного
участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и
более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (пункт 5); выявления в представленных документах в орган,
осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности
и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий
должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о
принятии на учет (пункт 6).
Решения
о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть
приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на
данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления
обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с
учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать
основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства,
предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с
учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или
направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее
чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы
указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса
Российской Федерации).
Статьей
6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет
граждан в целях последующего предоставления им по договорам
социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном
фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом
Российской Федерации (часть 1 статьи 6).
Граждане,
принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им
жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на
данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,
3
- 6
части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты
ими оснований,
которые до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам
социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом
Российской Федерации, с учетом положений данной части (часть 2 статьи 6).
Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР были
установлены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
Так,
в соответствии с указанной нормой нуждающимися в улучшении жилищных условий
признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена
семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики,
исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского
городских Советов народных депутатов (пункт 1); проживающие в жилом помещении
(доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт
2); проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи
имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (пункт 3);
проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при
отсутствии родственных отношений (пункт 4); проживающие в общежитиях, за
исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному
трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением (пункт
5); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного
и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных
кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной
собственности, не имеющие другой жилой площади (пункт 6).
Статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР были
установлены случаи сохранения за гражданами права состоять на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий.
Так,
в соответствии с данной нормой закона право состоять на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого
помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данной статьи.
Граждане
снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения
жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления
жилого помещения (пункт 1); выезда на другое постоянное место жительства (пункт
2); выявления в представленных документах не соответствующих действительности
сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для
принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении
вопроса о принятии на учет (пункт 3); прекращения трудовых отношений с
предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту
работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в
учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию
или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в
улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете
(пункт 4).
В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы № 136
от 13 июля 2005 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления
площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в г.Ульяновске
составляет 12 кв.м, норма предоставления – не менее 18 кв.м для одиноко
проживающего человека.
Приведенные выше фактические обстоятельства дела
свидетельствуют о том, что Майровой Г.П. были улучшены жилищные условия,
поскольку на момент постановки на учет нуждающихся она с составом семьи три
человека проживала в двух служебных жилых комнатах, а 6 сентября 2001 года по
договору купли-продажи приобрела в собственность 20/100 долей пятикомнатной
коммунальной квартиры по адресу: ***, что составляет одну комнату жилой
площадью 12,31 кв.м.
Дочери истца, являвшиеся на момент постановки на учет
членами ее семьи, жильем обеспечены, что также следует из материалов дела.
Улучшение жилищных условий, в результате которого отпали
основания для предоставления жилого помещения, в силу приведенных выше
положений ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР является основанием для снятия
гражданина с учета нуждающихся.
Майорова Г.П., являющаяся с 2001 года собственником жилого
помещения, не относится к числу нуждающихся в соответствии с нормами Жилищного
кодекса Российской Федерации, а также согласно положениям ст. 29 Жилищного
кодекса РСФСР.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали
основания для восстановления Майоровой Г.П. в очереди нуждающихся в жилье с
даты первоначальной постановки на учет.
То обстоятельство, что Майорова Г.П. была снята с учета
нуждающихся в 2019 году, а не ранее, непосредственно после возникновения
обстоятельств для этого, не является основанием для восстановления истца на
учете нуждающихся, а равно не дает ему право находиться на таком учете.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано
законным и обоснованным в части возложения на администрацию города Ульяновска
обязанности восстановить Майорову Г.П. на учете (в очереди) граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой первоначальной постановки; в
указанной части надлежит принять новое решение, которым в удовлетворении
исковых требований Майоровой Г.П. о возложении на администрацию города
Ульяновска обязанности восстановить ее на учете (в очереди) граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой первоначальной постановки,
отказать.
В остальной части решение суда является правильным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 3
марта 2021 года отменить в части
возложения на администрацию города Ульяновска обязанности восстановить Майорову
Галину Павловну на учете (в очереди) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, с датой первоначальной постановки.
Принять
в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Майоровой Галины
Павловны о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности
восстановить ее на учете (в очереди) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, с датой первоначальной постановки, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
