УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев Н.Н.
Дело № 33-2475/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20
июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2364/2020
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского регионального
отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2020 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Старомайнского района
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации
обеспечить П***, *** года рождения, техническими средствами реабилитации по
заявлению от 29.08.2019 – ***.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Старомайнского района Ульяновской области в
интересах несовершеннолетнего П***. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Ульяновскому региональному
отделению Фонда социального
страхования Российской Федерации
(далее – ГУ - УРО ФСС РФ, Фонд), территориальному отделу по Старомайнскому району ГУ-УРО ФСС РФ о возложении обязанности
обеспечить техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указал, что
П***. является ***. 24.07.2019 ему выдана
индивидуальная программа реабилитации, согласно которой, кроме прочих средств реабилитации, он
нуждается в предоставлении ***, из расчета 3 шт. в сутки. 29.08.2019
законный представитель несовершеннолетнего обратилась к ответчику с заявлением
об обеспечении ее сына названным средством реабилитации. Однако до настоящего
времени средствами технической реабилитации ребенок в полном объеме не
обеспечен. С 29.08.2019 согласно актам приема-передачи П*** получил *** только 4 раза, в общем количестве 792 шт.
Остаток *** за период
с 29.08.2019 по 20.10.2020
составляет 465 шт. Просил обязать ГУ-УРО
ФСС РФ обеспечить П***., *** года
рождения, техническими средствами реабилитации по заявлению от 29.08.2019 -***
в количестве 423 шт.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в
удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что действующим
законодательством не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления
уполномоченным органом по какой-либо причине. Кроме того, истец обеспечен
подгузниками в полном объеме за период по 5 апреля 2021 года включительно.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, П***., ***
года рождения, является ***; инвалидность установлена на срок до 30.10.2021.
Согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПР)
от 29.08.2017 П***. нуждается в средствах реабилитации, в том числе ***, 3
штуки в сутки.
Как указано в действующей ИПР от 24.07.2019, П***. нуждается
в средствах реабилитации, в том числе ***, 3 штуки в сутки.
29.08.2019 законный представитель П***. обратилась в ГУ-УРО
ФСС РФ с заявлением об обеспечении ***
техническми средствами реабилитации в рамках рекомендаций ИПР от 24.07.2019, в
том числе ***, из расчета 3 штуки в сутки.
Прокурор, настаивая на то, что *** П*** до настоящего
времени не обеспечен в полном объеме необходимым количеством подгузников для
взрослых, обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах П***
суд первой инстанции исходил из отсутствия по делу надлежащих доказательств,
подтверждающих обеспечение *** необходимым количеством *** по заявлению от
29.08.2019.
Однако, данные выводы суда сделаны без учета норм права,
подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Правовые
и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов
установлены Федеральным законом
от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в
области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1
статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2
и 3 статьи 9
Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов,
предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств
реабилитации.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1
статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).
Согласно
части 14
статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства
реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту
пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во
исполнение указанной нормы
закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240
утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации).
В абзаце 2
пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом
«а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно
техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления
соответствующего технического средства (изделия).
В
силу абзаца
первого пункта 4 данных Правил заявление
о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган
Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту
пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
Уполномоченным
органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническим
средствами реабилитации в Ульяновской области в настоящее время является ГУ-УРО
ФСС РФ.
В
соответствии с абзацем
первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление,
указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в
письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием).
Согласно
части 6
статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ, если предусмотренные
индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство
реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если
инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил
услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости
приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но
не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или)
услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью
четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок
выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социальной защиты населения.
Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
31.01.2011 № 57н утвержден Порядок
выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое
средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее
размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3
которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое
средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или
инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и
(или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация
инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица,
представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического
средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих
расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и
(или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им
следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной
программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного
пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого
счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным
органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем
почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в
кредитной организации (пункт 5
Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом
техническое средство реабилитации в редакции, действовавшей на момент
возникновения спорных правоотношений и вынесения обжалуемого судебного
решения).
Из
приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством
право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими
средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой
реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в
натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не
могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее
техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм
реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными
правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду
уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида
на обеспечение за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом
техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду
денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство
реабилитации в порядке,
установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.
Между
тем суд, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения
Федерального закона
№ 181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов,
вследствие чего пришел к ошибочному выводу о том, что П*** был лишен
принадлежащего ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации и
восстановление его права возможно путем предоставления ему технических средств
реабилитации в натуре за прошлое время.
Как
указывалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов
техническими средствами реабилитации, урегулированы законом, а также принятыми
в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае непредоставления
инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида,
его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета уполномоченным
органом техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты
денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство
реабилитации.
Право
П*** на получение требуемых средств реабилитации за прошлый период (по
заявлению от 29.08.2019) могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным
органом денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические
средства реабилитации в порядке,
установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, что не было учтено судом при
вынесении решения о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида
техническими средствами реабилитации в натуре за прошлое время.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть
признано законным и обоснованным, подлежит отмене; по делу надлежит принять
новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского
района Ульяновской области о возложении на ГУ-УРО ФСС РФ по обеспечению П***. ***
в количестве 423 штуки по заявлению от 29.08.2019 отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2020 года
отменить.
Принять
по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского
района Ульяновской области о возложении на Государственное учреждение -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации обязанности по обеспечению П***, *** года рождения, *** в количестве
423 штуки по заявлению от 29.08.2019 отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Чердаклинский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
