УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев Н.Н.
Дело № 7-259/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 июля 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе заведующей МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббаровой Ольги Васильевны на
решение судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 13 мая 2021 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора ГИТ в Ульяновской
области от 11.03.2021 МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 110 000 рублей по
ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В вину МДОУ «Старомайнский детский сад №5» было вменено то, что в
нарушение ст.ст.76, 212 Трудового кодекса РФ, п.3, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 №695,
Постановления Правительства от
28.04.1993 №377, работодателем не организовано проведение за счет
собственных средств обязательного психиатрического освидетельствования
машиниста по стирке белья С*** М.А., 05.02.2021 машинист по стирке белья С***
М.А. была допущена к исполнению своих должностных обязанностей работ без
прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Решением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
13.05.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, заведующая МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббарова О.В. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, а
производство по делу - прекращению.
В обоснование
доводов жалобы указывает на несоблюдение должностными лицами ГИТ в Ульяновской
области требований законодательства о государственном контроле, выразившегося в
проведении внеплановой документарной проверки при отсутствии оснований,
поскольку причиной смерти машиниста по стирке белья С*** М.А. на рабочем месте
явилось заболевание, факт несчастного случая на производстве не установлен.
Обращает внимание на
отсутствие в материалах дала мотивированного представления должностного лица
органа государственного контроля (надзора) в нарушение требований ч.2 ст.10
Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.
Ссылается на то, что
по итогам расследования несчастного случая нарушений законодательных и иных
нормативных правовых и
локальных актов по охране
труда, ставших причиной несчастного случая, со стороны должностных лиц МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» не установлено. 16.03.2021
всеми работниками МДОУ «Старомайнский детский сад №5»
было пройдено психиатрическое освидетельствование в соответствии с требованиями
действующего трудового
законодательства РФ посредством
осуществления электроэнцефалографии, также был
заключен договор на проведение
психиатрического освидетельствования.
Полагает, что
постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом.
Ссылается на
малозначительность совершенного
административного правонарушения.
Подробно позиция
заведующей МДОУ «Старомайнский детский сад №5» Заббаровой О.В. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное МДОУ «Старомайнский детский сад
№5» деяние верно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП
РФ, устанавливающей административную ответственность за допуск работника к
исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке
обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале
рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при
наличии медицинских противопоказаний.
Вина МДОУ «Старомайнский детский сад №5» в совершении вмененного
нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
постановлении и решении доказательствами, которые оценены в соответствии с
положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным полномочным должностным лицом
административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с
учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи районного суда не опровергнута.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения МДОУ «Старомайнский детский сад №5»
указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что
юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению
нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии оснований для проведения внеплановой документарной проверки и
отсутствии мотивированного представление должностного лица органа
государственного контроля (надзора), подлежат отклонению.
Согласно п.12 ч.4
ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ особенности организации и
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения
проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими
федеральными законами при осуществлении в том числе, в отношении федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 ст.353
Трудового кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 91
Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и
занятости государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержден
приказом Минтруда России от 13.06.2019 №160; зарегистрировано в Минюсте России
10.10.2019 №56195) допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном
Трудовым кодексом
Российской Федерации, постановлением
Минтруда России, Минобразования России №1/29, обучение, инструктажи, стажировку
на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования
платы отнесен к факторам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью
граждан.
Учитывая результаты
расследования произошедшего в МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» несчастного случая, а также докладную записку государственного
инспектора ГИТ в Ульяновской области (л.д.63) должностным лицом ГИТ в
Ульяновской области 18.02.2021 было вынесено распоряжение о проведении
внеплановой документарной проверки в отношении МДОУ «Старомайнский
детский сад №5».
Внеплановая
документарная проверка организована с целью защиты прав и интересов работников,
что согласуется вышеуказанными нормами законодательства.
Нарушений положений
Федерального закона №294-ФЗ, которые свидетельствовали бы о недопустимости
имеющихся по делу доказательств, не установлено.
Доводы жалобы о
необходимости применения ст.2.9 КоАП РФ были предметом рассмотрения в районном
суде, и обоснованно отклонены.
Принимая во внимание
характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства
настоящего дела, указывающие на нарушение требований трудового
законодательства, которые по существу направлены на защиту и охрану прав и
гарантий работников на безопасные и отвечающие всем необходимым стандартам
условия труда, что не свидетельствует о возможности признания правонарушения
малозначительным, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не
усматриваю.
Доводы о том, что
16.03.2021 всеми работниками МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» было пройдено психиатрическое освидетельствование основанием
для освобождения от административной ответственности не являются.
Постановление о
назначении административного наказания вынесено государственным инспектором ГИТ
в соответствии с ч.2 ст.23.12 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Вместе с тем,
полагаю возможным исключить из объема вмененного МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» обвинения вывод о том, что работодателем не организовано
проведение за счет собственных средств обязательного психиатрического
освидетельствования машиниста по стирке белья С*** М.А., поскольку ч.3
ст.5.27.1 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за допуск
работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном
порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в
течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских
осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических
освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Кроме того считаю
постановление судьи подлежащим изменению в части назначенного наказания.
В силу ч.3.2 ст.4.1
КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об
административном правонарушении, может назначить наказание в виде
административного штрафа в размере менее минимального размера административного
штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, при
наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного
административного правонарушения и его последствиями, имущественным и
финансовым положением привлекаемого к административной ответственности
юридического лица.
Принимая во внимание
конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие тяжких
последствий, привлечение к административной ответственности впервые, финансовое
положение МДОУ «Старомайнский детский сад №5»,
полагаю возможным снизить административное наказание в виде административного
штрафа на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 55 000 рублей.
Руководствуясь
ст.ст.30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
государственного инспектора ГИТ в Ульяновской
области от 11 марта 2021 года и решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу по ч.3
ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» изменить, исключить из объема вмененного обвинения вывод о том,
что работодателем не организовано проведение за счет собственных средств
обязательного психиатрического освидетельствования машиниста по стирке белья С***
М.А., снизить размер назначенного административного наказания в виде
административного штрафа до 55 000 рублей (пятидесяти пяти тысяч рублей).
В остальной части
постановление государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области от 11 марта 2021 года и решение судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
13 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббаровой Ольги Васильевны – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья
Логинов Д.А.
