УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев Н.Н.
Дело № 7-262/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 июля 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе заведующей МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббаровой Ольги Васильевны на
решение судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 13 мая 2021 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора ГИТ в Ульяновской
области от 11.03.2021 заведующей МДОУ «Старомайнский
детский №5» Заббаровой О.В. назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000
рублей по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В вину заведующей
МДОУ «Старомайнский детский сад №5» Заббаровой О.В. было
вменено то, что в нарушение ст.ст.76, 212 Трудового кодекса РФ, п.3, 5, 6
Постановления Правительства РФ от
23.09.2002 №695, Постановления Правительства от
28.04.1993 №377, работодателем не организовано проведение за счет
собственных средств обязательного психиатрического освидетельствования
машиниста по стирке белья С*** М.А., 05.02.2021 машинист по стирке белья С***
М.А. была допущена к исполнению своих должностных обязанностей без прохождения
обязательного психиатрического освидетельствования.
Решением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
13.05.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, заведующая МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббарова О.В. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, а
производство по делу - прекращению.
В обоснование
доводов жалобы указывает на несоблюдение должностными лицами ГИТ в Ульяновской
области требований законодательства о государственном контроле, выразившегося в
проведении внеплановой документарной проверки юридического лица при отсутствии
оснований для ее проведения, поскольку причиной смерти машиниста по стирке
белья С*** М.А. на рабочем месте явилось заболевание.
Обращает внимание на
отсутствие в материалах дала мотивированного представления должностного лица
органа государственного контроля (надзора) в нарушение требований ч.2 ст.10
Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.
Ссылается на то, что
по итогам расследования несчастного случая нарушений законодательных
и иных нормативных правовых и локальных актов
по охране труда, ставших причиной несчастного случая, со стороны должностных лиц МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» не установлено. 16.03.2021 всеми работниками МДОУ «Старомайнский детский сад №5» было пройдено психиатрическое
освидетельствование в соответствии с
требованиями действующего
трудового законодательства РФ
посредством осуществления
электроэнцефалографии, также был заключен
договор на проведение психиатрического освидетельствования.
Ссылается на
малозначительность совершенного
административного правонарушения.
Подробно позиция
заведующей МДОУ «Старомайнский детский сад №5» Заббаровой О.В. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное заведующей МДОУ «Старомайнский детский сад №5» Заббаровой О.В. деяние верно
квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,
устанавливающей административную ответственность за допуск работника к
исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке
обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале
рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при
наличии медицинских противопоказаний.
Вина Заббаровой О.В. в совершении вмененного нарушения
подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
постановлении и решении доказательствами, которые оценены в соответствии с
положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным полномочным должностным лицом
административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с
учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи районного суда не опровергнута.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения заведующей МДОУ «Старомайнский детский сад
№5» Заббаровой О.В. указанных положений
законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило
все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не
имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии оснований для проведения внеплановой документарной проверки и
отсутствии мотивированного представление должностного лица органа государственного
контроля (надзора), подлежат отклонению.
Согласно п.12 ч.4
ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ особенности организации и
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения
проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими
федеральными законами при осуществлении в том числе, в отношении федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 ст.353
Трудового кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 01.09.2012 №875 утверждено Положение о федеральном
государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с пп.«б» п.10 Положения (действовавшего на момент совершения
нарушения) основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе
поступление в федеральную инспекцию труда информации от органов государственной
власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)
о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе
требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни
и здоровью работников.
Согласно пункту 91
Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и
занятости государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержден
приказом Минтруда России от 13.06.2019 №160; зарегистрировано в Минюсте России
10.10.2019 №56195) допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном
Трудовым кодексом
РФ, постановлением
Минтруда России, Минобразования России №1/29, обучение, инструктажи, стажировку
на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования
платы отнесен к факторам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью
граждан.
Учитывая результаты
расследования произошедшего в МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» несчастного случая, а также докладную записку государственного
инспектора ГИТ в Ульяновской области (л.д.101) должностным лицом ГИТ в
Ульяновской области 18.02.2021 было вынесено распоряжение о проведении
внеплановой документарной проверки в отношении МДОУ «Старомайнский
детский сад №5».
Внеплановая
документарная проверка организована с целью защиты прав и интересов работников,
что согласуется вышеуказанными нормами законодательства.
Нарушений положений
Федерального закона №294-ФЗ, которые свидетельствовали бы о недопустимости
имеющихся по делу доказательств, не установлено.
Доводы жалобы о
необходимости применения ст.2.9 КоАП РФ были предметом рассмотрения предыдущей
судебной инстанции, и обоснованно отклонены.
Принимая во внимание
характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства
настоящего дела, указывающие на нарушение требований трудового
законодательства, которые по существу направлены на защиту и охрану прав и
гарантий работников на безопасные и отвечающие всем необходимым стандартам
условия труда, что не свидетельствует о возможности признания правонарушения
малозначительным, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не
усматриваю.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено с
учетом обстоятельств дела в рамках санкции ч.3 ст.5.27.1
КоАП РФ.
Доводы о том, что
16.03.2021 всеми работниками МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» было пройдено психиатрическое освидетельствование основанием
для освобождения от административной ответственности не являются.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Вместе с тем,
полагаю возможным исключить из объема вмененного заведующей ДОУ «Старомайнский детский сад №5» Заббаровой
О.В. обвинения вывод о том, что работодателем не организовано проведение за
счет собственных средств обязательного психиатрического освидетельствования
машиниста по стирке белья С*** М.А., поскольку ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,
устанавливает административную ответственность за допуск работника к исполнению
им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и
проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных
(при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности)
медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня
(смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии
медицинских противопоказаний.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
государственного инспектора ГИТ в Ульяновской
области от 11 марта 2021 года и решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу по
ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббаровой Ольги Васильевны изменить,
исключить из объема вмененного обвинения вывод о том, что работодателем не
организовано проведение за счет собственных средств обязательного
психиатрического освидетельствования машиниста по стирке белья С*** М.А.
В остальной части
постановление государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области от 11 марта 2021 года и решение судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
13 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ «Старомайнский
детский сад №5» Заббаровой Ольги Васильевны – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его
вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(город Самара).
Судья
Логинов Д.А.
