УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Кузнецова О.В.
Дело №33-2968/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 3 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1103/2021 по апелляционной жалобе Дряхлова Анатолия Евгеньевича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 апреля 2021 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Дряхлова Анатолия
Евгеньевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о
предоставлении жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Дряхлова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УМВД России по
Ульяновской области Батраковой Е.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дряхлов А.Е. обратился в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству
внутренних дел Российской Федерации о предоставлении жилого помещения. Требования
мотивировал тем, что в период с 1978 по 2000 годы истец проходил службу в МВД РФ по Ульяновской
области, с 2000 года является пенсионером МВД. Общая продолжительность военной
службы составляет 23 года 5 месяцев 29 дней. В 2000 года Дряхлов А.Е. уволен из
органов МВД России с выходом на пенсию по состоянию здоровья, заболевание
получено в период военной службы.
Истцу установлена и***
в*** г*** бессрочно. Он является
ветераном труда РФ, приказом МВД России №*** от 12.11.1993 награжден нагрудным
знаком «З*** у*** и*** м***».
Через 20 лет службы в 09.12.1998 истцу на семью из четырех человек была
предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 14,35 кв.м. При этом он
продолжал стоять в очереди на улучшение жилищных условий по месту службы.
Документы о том, что истец состоит в очереди, были утеряны, 12.03.2012 Дряхлов
А.Е. был восстановлен в очереди на
улучшение жилищных условий под №1. В соответствии с решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД
России по Ульяновской области от 18.01.2013 (протокол №***) истец был поставлен
на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения под №***. В настоящее время истец вместе с женой и семьей сына
проживает в 1/2 доле дома, принадлежащем сыну истца, по адресу ул.Л*** д.***,
кв.***, в невыносимых бытовых условиях:
отсутствует канализация, нет ванной, туалет на улице.
Полагая, что имеет право на обеспечение жилым помещением
Дряхлов А.Е. просил суд обязать УМВД по
Ульяновской области предоставить жилое
помещение.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора
привлечена Дряхлова Лидия Леонидовна, в качестве соответчика привлечено
Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Дряхлов А.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым
удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы
указывает, что УМВД России по Ульяновской области в отзыве отметил, что
квартира по адресу: г. У***, ***. Ш*** д. ***, кв. *** была предоставлена ему в
1988 году, однако это не соответствует действительности. Указанную жилую площадь
он получил в 1998, после 20 лет работы в милиции. Отмечает, что в решении не указано, что с
1978 он работал в Отдельном дивизионе ведомственной милиции по охране Советско
- партийных органов и первых лиц Ульяновской области, где стоял в очереди на
предоставление жилого помещения с 1978 по 1988. Судом не приняты во внимание
его доводы о том, что служебного жилья ему никогда не предлагали, несмотря на
то, что семья в этом остро нуждалась. Вместе с тем в суде не были устранены
противоречия в отношении очередности. При этом судом было проигнорировано его
ходатайство об истребовании дела жилищно- бытовой комиссии ГУВД УМВД по г.
Ульяновску от 12.03.2012, однако документы, содержащиеся в указанном деле
жилищно- бытовой комиссии, имеют важное значение и могут повлиять на вынесение
законного и справедливого решения суда. Кроме того судом не учитывалось то
обстоятельство, что в 2011-2012 годы жилищно-бытовая комиссия неоднократно
обследовала его жилищные условия. Заключением данной комиссии его жилищные условия
признавались не соответствующими нормам, установленным жилищным
законодательством. Суд не дал оценки также тому факту, в каких условиях он
проживает в настоящее время: без удобств, с печным отоплением до 1997 года,
отапливалась дровами, а затем за собственные денежные средства провел газовое
отопление. Также обращает внимание на то, что в решении нет указания на метраж
жилой площади помещения, расположенного по адресу: г. У***, *** ***, ***-***.
При этом поясняет, что ему принадлежала ½ доля в указанном жилом
помещении (6 кв. м). Другим сособственником был сын его родного брата. Просит
учесть, что в указанном жилом помещении невозможно было проживать, поскольку
это бывшее общежитие Ульяновского кожевенного обувного комбината, частичные
удобства, не было газа.
Обращает внимание также на то, что суд при принятии решения
суд руководствовался Правилами предоставления жилого помещения в собственность
отдельным категориям граждан, утвержденные Постановлением Правительства №1235
от 30.12.2011, а также Положением об Управлении Министерства внутренних дел РФ
по Ульяновской области, утвержденного приказом МВД России от 03.08.2017 №600,
однако федеральные законы, в соответствии с которыми он отстаивал свои права на
жилье, судом были проигнорированы. Таким образом, считает, что суд фактически
поставил в зависимость реализацию его права на обеспечение его – и*** *** г***,
ветерана труда РФ, дважды награжденного министрами внутренних дел жилым
помещением, либо предоставление ЕСВ, от финансового обеспечения расходных
обязательств соответствующего бюджета. Полагает, что обстоятельства, на которые
ссылается суд как на установленные, фактически таковыми не являются, т.к. не
подтверждены представленными
доказательствами, а соответственно решение не может быть признано законным и
обоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную
жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие в отсутствии не явившихся лиц,
извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела в период с 1978 по 2000 годы Дряхлов А.Е.
проходил службу в органах внутренних дел в Ульяновской области, выслуга лет
составила 23 года 5 месяцев 29 дней. В
2000 года истец уволен из органов внутренних
дел по состоянию здоровья (заболевание получено в период военной службы). Истцу установлена и*** в*** г*** бессрочно.
В 1988 году Дряхлов А.Е. по месту службы был принят на учет в качестве нуждающегося в
жилом помещении. В 1998 году ему на состав семьи из четырех человек была
предоставлена квартира по адресу: г.У***, ул.Ш***, д.***, кв.***, при этом из
списков нуждающихся в улучшении жилищных условий он исключен не был, т.к.
квартира не отвечала требованиям ЖК РСФСР по причине малой площади. Истец
отказался от участия в приватизации указанной квартиры, собственниками данной квартиры являются в
равных долях дочь и внучка истца.
В настоящее время истец Дряхлов А.Е. и его супруга Дряхлова
Л.Л. зарегистрированы и проживают по адресу: г.У***, ул.Л***, д.***, ***. 1/2 доля жилого дома по указанному адресу
ранее принадлежала отцу истца, который по формально заключенному 18.12.2008
договору купли-продажи фактически безвозмездно переоформил её на своего внука -
Д*** Е.А. (сына истца).
Дряхлов А.Е. состоит в УМВД по Ульяновской области в очереди
нуждающихся в жилом помещении, под №4.
Одновременно истец с составом семьи из двух человек (он и
его жена Дряхлова Л.Л.) состоит на учете на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) под №***
на основании протокола №*** заседания комиссии о предоставлении единовременной
выплаты УМВД России по Ульяновской области от 18.01.2013, утвержденного
распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 04.02.2013 №***.
Из данного протокола и правоустанавливающих документов,
имеющихся в учетном деле Д*** А.И., следует, что ранее на основании свидетельства о праве на
наследство по завещанию, выданного 20.12.2010, Дряхлов А.Е. имел в
собственности квартиру (доля в праве ½) по адресу: г.У***, *** *** д.***
кв.***. Право прекращено 21.06.2012. Указанная доля квартиры им продана, что
подтверждается договором купли-продажи
квартиры от 29.05.2012.
Являясь и*** в*** г*** по заболеванию, полученному в период
службы в органах внутренних дел, ветераном труда, а также с учетом периода
службы в органах внутренних дел, проживания в настоящее время в жилом помещении
без удобств, Дряхлов А.Е. полагает, что имеет право на внеочередное обеспечение
жилым помещением. В связи этим он обратился в суд с настоящим иском.
Рассмотрев по существу заявленные требования, дав надлежащую
правовую оценку представленным доказательствам, а также верно применив закон,
подлежащий применению, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых
оснований для удовлетворения исковых требований Дряхлова А.Е. При этом суд
правильно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19
июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» определено, что данным законом регулируются в том числе
отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах
внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их
иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных
гарантий.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного
федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу
сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность
лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или
строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального
закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила
вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с
выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в
период прохождения службы в органах внутренних дел.
Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля
2011 г. N 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних
дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также -
единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости
в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам),
перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19
июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за
гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел
с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве
имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19
июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2011 г. N 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в
собственность отдельным категориям граждан (далее также - Правила).
Согласно п.п. 2,3 Правил обязательным условием для
реализации права о предоставлении в собственность жилого помещения является
наличие жилых помещений, оформленных в установленном порядке в собственность
Российской Федерации и закрепленных на праве оперативного управления за
Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным
органом).
Согласно подп.7 п.14 Положения об Управлении Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, утвержденного
приказом МВД России от 03.08.2017 №600,
УМВД России по Ульяновской области в целях осуществления своих
полномочий имеет право, в том числе, осуществлять управление и распоряжение
жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за УМВД России
по Ульяновской области, в соответствии с его назначением; иметь
специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в
общежитиях); вести учет сотрудников, государственных служащих и работников УМВД
России по Ульяновской области, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном
пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно представленным сведениям в настоящее время в
оперативном управлении УМВД России по Ульяновской области находится 37
служебных жилых помещений, включенных в реестр специализированного жилищного
фонда МВД России, которые предназначены для проживания граждан в связи с
прохождением военной службы. Иного жилого фонда в распоряжении УМВД России по
Ульяновской области не имеется, на праве оперативного управления не закреплено.
Доказательства обратного суду не представлены.
В соответствии со
ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные
жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их
трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием,
государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в
связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или
государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с
избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы
местного самоуправления.
Основания предоставления жилого помещения истцу, являющемуся
пенсионером МВД, из числа имеющихся
служебных помещений, отсутствуют.
При этом, суд обоснованно учел и то, что с 2013 года истец с составом семьи из двух человек (он и
его жена Дряхлова Л.Л.) состоит на учете на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) под №***.
Финансовое обеспечение расходных обязательств по
предоставлению ЕСВ сотрудникам
органов внутренних дел РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований,
предусмотренных Министерству внутренних дел РФ в федеральном бюджете на
мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.
Из пояснений представителя ответчика следует, что в 2020
году ЕСВ выплачивалось лицам, вставшим
на учет в 2012 году. Поскольку основания
для внеочередного обеспечения истца жилым помещением, в том числе и за счет выплаты ЕСВ, отсутствуют, то истец будет
обеспечен жильем в порядке очередности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы истца в части того, что суд при
разрешении исковых требований должен был руководствоваться правовыми нормами,
регулировавшими жилищные правоотношения в период службы истца и первичной
постановки его на учет нуждающихся, основаны на неверном толковании закона и
основанием к отмене судебного решения не являются.
В остальной части доводы приведенные, в апелляционной
жалобе, сводятся к несогласия с принятым судом решением, основаны на иной
оценке доказательств, фактов, влекущих безусловную отмену судебного решения не
содержат, а потому являются
несостоятельными.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 2 апреля
2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дряхлова Анатолия
Евгеньевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
