У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Токунов
Д.В.
Дело № 33а-2591/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
27
июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Лифановой З.А., Пулькиной Н.А.,
при секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Агентства ветеринарии Ульяновской области на решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 12 апреля 2021 года по делу
№2а-1-109/2021, по которому постановлено:
административные исковые требования Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора к Агентству ветеринарии Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии
Ульяновской области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их
лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской
области от болезней, общих для человека и животных, выразившихся в не
обеспечении безопасности сибиреязвенного захоронения – скотомогильника,
расположенного в с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области.
Признать незаконным и отменить с момента принятия
распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от
23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории
Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Новомалыклинского, Сенгилеевского,
Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в
ветеринарно-санитарном отношении» в части сибиреязвенного захоронения –
скотомогильника, расположенного в с.Малая Борисовка Инзенского района
Ульяновской области.
Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить
безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области в соответствии с требованиями
Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской
язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения по всему периметру, исключающие
случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру
канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».
Административные исковые требования Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора к Областному государственному
бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя
Агентства ветеринарии Ульяновской области Сафонова А.А., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, старшего помощника Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры
Соколовой М.С., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии
Ульяновской области, Областному государственному бюджетному учреждению
«Новоспасский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» с
административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене
распоряжения, возложении обязанности восстановить ликвидированный
скотомогильник.
Указал, что распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области
Пелевиной Н.И. №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых
скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского,
Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято
решение о ликвидации, в том числе скотомогильника в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области.
Данное распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области является
незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных
Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469 скотомогильник в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области был оформлен ветеринарно-санитарной
карточкой, которая содержит сведения о захоронении животных, павших от сибирской
язвы.
Согласно п.1.2, п.1.3. Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.07.2013 №302-П «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых,
запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории
Ульяновской области» требования указанного Порядка не распространяются на
действующие (используемые) скотомогильники (биотермические ямы), земляные
скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных,
павших от сибирской язвы, независимо от сроков давности (сибиреязвенные
скотомогильники) (п. 1.4).
Ликвидация скотомогильника, прекращение осуществления в отношении него
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению
заболеваний людей сибирской язвой в стационарно неблагополучных по сибирской
язве пунктах и на угрожаемых территориях противоречит требованиям
законодательства, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными
законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны
окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных
животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного
воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу
распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.
В связи с указанными обстоятельствами бездействие Агентства ветеринарии
Ульяновской области по непринятию мер по реализации полномочий по организации и
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их
лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской
области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов,
решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившееся в
необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений, является незаконным.
31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального природоохранного
прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области внесен протест
на указанное распоряжение, который по результатам его рассмотрения отклонен.
Прокурор просил:
восстановить срок на обращение с административным исковым заявлением в
части признания незаконным распоряжения руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области №781-р от 23.12.2019;
признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской
области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на
территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от
болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение
которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в необеспечении
безопасности сибиреязвенного захоронения - скотомогильника, расположенного в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области;
признать незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых
скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского,
Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части,
относящейся к скотомогильнику, расположенному в с.Малая Борисовка Инзенского
района Ульяновской области;
отменить в части, относящейся к скотомогильнику, расположенному в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, распоряжение
руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О
ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского,
Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского,
Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном
отношении»;
обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Симбирский
референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обеспечить
безопасность сибиреязвенных захоронений: скотомогильника, расположенного в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, в соответствии с
требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10.
Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения
по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать
по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими
табличками с надписью «сибирская язва».
Судом к участию в деле в качестве надлежащего административного
ответчика привлечено ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и
безопасности продовольствия» вместо ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии и
безопасности продовольствия», заинтересованными лицами к участию в деле
привлечены: Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление
Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области, администрация
МО «Инзенский район» Ульяновской области, администрация МО «Черемушкинское
сельское поселение».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Агентство ветеринарии Ульяновской области просит
отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в
удовлетворении требований прокурора.
Не соглашается выводами суда о признании захоронений сибиреязвенными
скотомогильниками. Указывает, что действовавшие на момент захоронения, а также
в настоящее время ветеринарные правила запрещают захоронение трупов животных
без их сжигания. Нормативно-правовыми актами в сфере ветеринарии и в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено, что зола не
может быть источником сибирской язвы.
Письма заместителя Роспотребнадзора от 22.06.2020 и директора ФКУЗ
Ставропольского НИИ Роспотребнадзора от 18.06.2020 искажают
санитарно-эпидемиологические правила и неправомерно признают захоронения
зольных остатков скотомогильниками. Данные выводы должностных лиц противоречат
п.8.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика
сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ
от 13.05.2010 №56, а также письму заместителя директора Департамента
ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ А.А. Муковнина №25/2306 от
13.11.2020, которому судом не дана правовая оценка. Кроме того, в вышеуказанном
письме директора ФКУЗ Ставропольского НИИ Роспотребнадзора указано, что только
при отклонении от правил сжигания трупов в зольном остатке могут сохраниться
жизнеспособные споры возбудителя сибирской язвы. Подтверждением выполнения
ветеринарными врачами всех мероприятий, предусмотренных при ликвидации
сибирской язвы, в том числе сжигания трупа животного, является снятие
карантина, то есть подтверждение безопасности территории для окружающей среды и
населения.
Судом не учтены представленные материалы по отбору проб почвы с места
сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области, лабораторные исследования и экспертные
заключения, выполненные ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и
безопасности продовольствия», которые доказывают безопасность ликвидированного
захоронения.
Полагает, что ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области не может считаться
первоисточником информации, поскольку проверка состояния скотомогильника
осуществлялась в 2013 году, а само захоронение – в 1950 году.
Также на месте сжигания отсутствуют объекты недвижимости и инженерные
сооружения, что является подтверждением отсутствия скотомогильника.
Документы-первоисточники с указанием точного места сжигания трупов и
описанием того, что было утилизировано, отсутствуют.
Указывает на отсутствие бездействия со стороны Агентства ветеринарии
Ульяновской области, поскольку ветеринарными службами Ульяновской области, в
том числе ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия», проводились все необходимые профилактические мероприятия по
предупреждению болезней животных.
В период принятия спорного распоряжения осуществление каких-либо
действий, направленных на обеспечение безопасности захоронения не
предполагалось. Признание бездействия административного ответчика
необоснованным также подтверждается решениями Ульяновского районного суда от
08.04.2021 по делу №2а-3-155/2021 и по делу №2а-3-156/2021.
Ограждения и таблички на месте захоронения в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области установлены администрацией МО «Инзенский
район» в 2010 году во исполнение областной целевой программы «Обеспечение
устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период с
2005-2012 годы».
Относительно решения в части возложения обязанность обеспечить
безопасность скотомогильника поясняет, что Агентством ветеринарии не
осуществлялись меры по ликвидации ограждений, канав и предупреждающих табличек.
Мероприятия по ликвидации скотомогильника включали в себя разравнивание и прикатывание
поверхностного слоя почвы с последующей дезинфекцией. На момент ликвидации
захоронений как объекты недвижимости они отсутствовали, земля, находящаяся под
отсутствующим объектом недвижимости не разграничена. Принятым решением
предполагается расходование бюджетных средств на объект недвижимости, не
находящийся в собственности Ульяновской области.
Судом не определены географические координаты места захоронения в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, не определены размер
периметра и высота ограждений, а также размеры формирования по всему периметру
канавы. Согласно ответу специализированной организации ОА «Имущественная
корпорация Ульяновской области» установить место нахождения захоронения в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области невозможно.
Указывает на необоснованность восстановления прокурору срока для подачи
административного искового заявления, а также отказа в рассмотрении ходатайства
о применении ч.2 статьи 194 КАС РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГБУ «Симбирский референтный
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» поддерживает апелляционную
жалобу Агентства ветеринарии Ульяновской области.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ОГБУ
«Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»,
представители заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ст.150, ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
относительно апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, распоряжением руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области Пелевиной Н.И. №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации
неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского,
Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского,
Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном
отношении» начальникам соответствующих ОГБУ поручено организовать и провести
мероприятия по ликвидации скотомогильников, как неиспользуемых, безопасных в
ветеринарно-санитарном отношении, в том числе скотомогильника в с.Малая
Борисовка Инзенского района Ульяновской области.
В соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных
Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, на данный скотомогильник была
оформлена ветеринарно-санитарная карточка.
Согласно представленной Агентством ветеринарии Ульяновской области в
Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру копии
ветеринарно-санитарной карточки №3 на скотомогильник в с.Малая Борисовка
Инзенского района Ульяновской области в нем произведены захоронения в 1934 и
1950 годах трупов животных, павших от сибирской язвы, после последнего захоронения
скотомогильник не используется. В карточке указано, что скотомогильник имеет
площадь 100 кв.м, огорожен металлическими столбами, обтянутыми колючей
проволокой, удален от с.Малая Борисовка на расстоянии 1,7 км, от пастбища на
750 м, от водоема на 1 км, от дороги на 200 м.
В актах обследования сибиреязвенного скотомогильника за период с 2015
года по 2018 год содержится аналогичная информация, а также сведения о
поведении административными ответчиками на объекте мероприятий по обеспечению
безопасности сибиреязвенного скотомогильника и внесении соответствующих записей
в ветеринарно-санитарную карточку №3.
Представленная административным ответчиком в суд копия
ветеринарно-санитарной карточки №8 на спорный скотомогильник содержит сведения
о захоронениях зольных остатков после сжигания трупов животных, павших от
сибирской язвы. Относительно расположения скотомогильника на местности указано
на наличие выкопировки из карты землепользования в масштабе не менее 1:5000 (в
1 см 50 м) с привязкой к постоянному ориентиру (тригонометрическая вышка,
дорога с твердым покрытием, линия электропередачи и т.д.).
Данный скотомогильник включен в кадастр скотомогильников Приволжского
федерального округа, согласно которому в с.Малая Борисовка Инзенского района
Ульяновской области расположен оборудованный скотомогильник (сибиреязвенное
захоронение).
Согласно акту о проведении ликвидации неиспользуемого сибиреязвенного
скотомогильника от 30.12.2019 сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в
с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, ликвидирован.
Волжским межрегиональным природоохранным прокурором в адрес
Правительства Ульяновской области 13.11.2019 было направлено представление об
устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности
сибиреязвенных захоронений на территории Ульяновской области.
На указанное распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области
Волжским межрегиональным природоохранным прокурором 31.01.2020 был принесен
протест, по результатам рассмотрения которого Агентство ветеринарии Ульяновской
области в ответе от 14.02.2020 указало на недостоверность приведенных в
протесте сведений, сославшись на то, что в скотомогильниках имело место
захоронение зольных остатков после сжигания трупов животных, павших от
сибирской язвы, в связи с чем скотомогильники не являются почвенными очагами
сибирской язвы. По результатам проведенных лабораторных испытаний возбудитель
сибирской язвы на территориях скотомогильников не обнаружен.
Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что ликвидация
скотомогильника в с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской области
противоречит требованиям Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10.
Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56, Федеральному закону от
30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны
окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных
животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного
воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу
распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на
надлежащей оценке исследованных доказательств, правильном применении норм
права.
В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья
населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие
факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его
жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания
человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на
человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных
заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного
к здоровому человеку.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой
не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.2.1 Санитарных правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика
сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56
сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную
бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й
группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает в кожной форме, в
отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может развиться
генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и кишечной формах.
Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются
сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды,
свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит
почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и
вегетативных формах (п.2.3 СП 3.1.7.2629-10).
Почвенными очагами сибирской язвы считаются места захоронения трупов
животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические
ямы, «моровые поля») (п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как
одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану
здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п.2 ст.2
которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду
с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным
обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и
ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере
правовое регулирование (ст.6 названного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 17.07.2013
№302-П «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых, запрещенных к
эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области»,
принятому во исполнение Закона РФ от 14.05.1993 №4979-I «О ветеринарии»,
Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», действовавшему на дату принятия
оспариваемого распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области, земляные
скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных,
павших от сибирской язвы, (сибиреязвенные скотомогильники), не подлежат
ликвидации независимо от сроков давности.
В силу приведенных норм права у административного ответчика Агентства
ветеринарии по Ульяновской области отсутствовали основания для принятия
распоряжения №781-р от 23.12.2019 о ликвидации скотомогильников, в числе
которых скотомогильник в с.Малая Борисовка Инзенского района Ульяновской
области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание
нормы санитарного законодательства, в соответствии с которыми животные, павшие
от сибирской язвы, подлежали захоронению только путем сжигания, в спорном
скотомогильнике захоронена зола сожженных животных, которая не представляет
опасности, ликвидированные места захоронений не являются сибиреязвенными
скотомогильниками, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они
противоречат материалам дела и приведенным нормам права.
Факт захоронения в скотомогильнике трупов животных, павших от сибирской
язвы, установлен ветеринарными карточками, представленными в материалы дела.
Ссылка Агентства ветеринарии Ульяновской области на то, что в соответствии с
требованиями санитарного законодательства захоронение животных, павших от
сибирской язвы, производилось путем сжигания, не свидетельствует о наличии
оснований для ликвидации спорного сибиреязвенного скотомогильника, поскольку в
соответствии с п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы.
Санитарно-эпидемиологические правила» захоронения зольных остатков павших от
сибирской язвы животных считаются сибиреязвенными захоронениями, являются
почвенными очагами сибирской язвы, представляющими
эпизоотолого-эпидемиологическую опасность, и не подлежат ликвидации вне
зависимости от срока давности формирования захоронения.
При отклонении от правил сжигания трупов в зольном остатке могут
сохраняться жизнеспособные споры возбудителя сибирской язвы.
Лабораторные исследования, по результатам которых установлено
отсутствие сибиреязвенного микроба в почве захоронений не может
свидетельствовать о безопасности захоронений в силу приведенных выше норм
права, кроме того отсутствуют основания считать, что пробы взяты во всех
возможных местах локализации спор.
Прекращение осуществления в отношении зольного захоронения, оставшегося
после сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы, мероприятий,
предусмотренных п.7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы.
Санитарно-эпидемиологические правила», влечет ухудшение
санитарно-эпидемиологической обстановки и как следствие ухудшение безопасных
условий жизнедеятельности человека.
Таким образом, вывод суда о незаконности бездействия Агентства
ветеринарии Ульяновской области в связи с непринятием мер по обеспечению
безопасности сибиреязвенного захоронения после вынесения спорного распоряжения
№781-р от 23.12.2019, является правильным.
Ссылка Агентства ветеринарии Ульяновской области на то, что в настоящее
время не предусмотрено ведение ветеринарно-санитарных карточек на
скотомогильники, не опровергает установленные судом обстоятельства и выводы
суда о том, что спорное сибиреязвенное захоронение не подлежало ликвидации.
Доводы Агентства ветеринарии Ульяновской области в апелляционной жалобе
о том, что судом дана неправильная правовая оценка содержанию писем заместителя
Роспотребнадзора от 22.06.2020 и директора ФКУЗ Ставропольского НИИ
Роспотребнадзора от 18.06.2020, которые искажают санитарно-эпидемиологические
правила, неправомерно признают захоронения зольных остатков скотомогильниками,
противоречат п.8.6 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных
постановлением Главного государственного врача РФ от 13.05.2010 №56, а также
письму заместителя директора Департамента ветеринарии Министерства сельского
хозяйства РФ А.А. Муковнина №25/2306 от 13.11.2020, судебная коллегия считает
несостоятельными, поскольку они не опровергают правильность выводов суда об
отсутствии оснований для ликвидации сибиреязвенного захоронения.
Как усматривается из материалов дела, при принятии решения суд исходил
из того, что в скотомогильнике имело место захоронение зольных останков
животных, павших от сибирской язвы. Суд не приходил к выводу о том, что при
захоронении животных, павших от сибирской язвы, имело место нарушение положений
п.8.6 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных
постановлением Главного государственного врача РФ от 13.05.2010 №56, которыми
предусмотрено обязательное сжигание трупов больных животных и всех продуктов,
полученных при вынужденном убое больных сибирской язвой животных.
Судебная коллегия обращает внимание, что данный скотомогильник был
включен как сибиреязвенный в областную целевую программу «Обеспечение
устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005 -
2012 годы», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от
01.06.2011 №25/240-П. Разработчиком программы являлось, в том числе Управление
ветеринарии администрации Ульяновской области. Согласно данной программе
возбудитель сибирской язвы является опасным в течение 100 лет.
Несогласие Агентства ветеринарии по Ульяновской области с решением суда
о возложении на Агентство обязанности по восстановлению скотомогильника не
свидетельствует о необоснованности решения в данной части.
В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного
иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия
административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий
в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного
истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в решении на
необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного
действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений
прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку требования административного истца кАгентству ветеринарии по
Ульяновской области удовлетворены, суд обоснованно возложил на данного административного
ответчика обязанность по обеспечению безопасности скотомогильника в
соответствии с требованиями СП 3.1.7.2629-10
Решение суда в данной части соответствует требованиям Федерального
закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.1 СП
3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические
правила».
Ссылка на то, что координаты скотомогильника не определены на
местности, что будет препятствовать исполнению решения суда, не свидетельствует
о законности принятого Агентством ветеринарии по Ульяновской области
распоряжения о ликвидации скотомогильников и отсутствии оснований для
исполнения данным административным ответчиком требований санитарного
законодательства. Описание местоположения скотомогильников имеется у
административных ответчиков, в том числе в ветеринарно-санитарных карточках.
Кроме того названные обстоятельства не препятствовали Агентству ветеринарии по
Ульяновской области провести мероприятия по отбору проб почвы с территорий
скотомогильников и принять решение об их ликвидации, что свидетельствует о
наличии у Агентства необходимой информации о месте нахождения спорного
сибиреязвенного захоронения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для
восстановления прокурору срока на подачу настоящего административного иска,
поскольку данный срок был пропущен в связи с осуществлением административным
истцом действий, направленных на проверку всех обстоятельств спора и сбор
доказательств для обоснования исковых требований. Обращение прокурора в суд с
требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на
благоприятную окружающую среду, а также в связи с тем, что допущенное нарушение
санитарно-экологического законодательства и, соответственно, нарушение прав
неопределенного круга лиц носит длящийся характер.
Принятие закона, которым изменяется порядок ликвидации неиспользуемых
скотомогильников, не может служить основанием для отмены решения суда в части
признания незаконным и отмены оспариваемого распоряжения Агентства ветеринарии
по Ульяновской области, поскольку, как указано выше, распоряжение и действия по
ликвидации скотомогильника были приняты в нарушение действовавшего правового
регулирования, запрещающего ликвидацию сибиреязвенных скотомогильников и
биотермических ям независимо от сроков давности захоронений.
Всем имеющимся в деле доказательствам, судом первой инстанции дана
надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской
Федерации, с которой судебная коллегия соглашается.
Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела,
правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 12
апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агентства
ветеринарии Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
