У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Корсакова И.М. Дело № 33а-2580/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
27 июля 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Пулькиной Н.А.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Агентства ветеринарии
Ульяновской области на решение Радищевского районного суда Ульяновской области
от 13 апреля 2021 года по делу №2а-1-58/2021, по которому
постановлено:
уточненное административное исковое заявление Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной
прокуратуры, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц, к Агентству ветеринарии Ульяновской области, руководителю Агентства
ветеринарии Ульяновской области – главному государственному ветеринарному
инспектору Ульяновской области
Пелевиной Н.И., областному государственному бюджетному учреждению «Новоспасский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» о признании незаконным
бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности сибиреязвенных
захоронений, о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении
обязанности обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений –
скотомогильников, расположенных в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района
Ульяновской области, в с. Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской
области, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской
области, руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области – главного
государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. в
непринятии мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий
по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории
Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих
для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к
ведению Российской Федерации, выразившимся в необеспечении безопасности
сибиреязвенных захоронений -
скотомогильников, расположенных в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской
области, в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области.
Признать незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области №776-р от 20 декабря 2019 года «О ликвидации неиспользуемых
скотомогильников на территории Инзенского, Николаевского, Кузоватовского,
Карсунского, Радищевского, Старокулаткинского, Сурского, Цильнинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части,
касающейся скотомогильников, расположенных в ст. Рябина и Паньшино Радищевского
района Ульяновской области, в с. Усть-Кулатка Старокулаткинского района
Ульяновской области, с даты его вынесения.
Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить
безопасность сибиреязвенных захоронений – скотомогильников, расположенных в ст.
Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской области, в с.Усть-Кулатка
Старокулаткинского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями
Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской
язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие
случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру
канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».
В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному учреждению
«Новоспасский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, к Агентству ветеринарии Ульяновской области об
отмене распоряжения руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области
№776-р от 20 декабря 2019 года «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на
территории Инзенского, Николаевского, Кузоватовского, Карсунского, Радищевского,
Старокулаткинского, Сурского, Цильнинского районов Ульяновской области,
безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Агентства ветеринарии Ульяновской
области - Сафонова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратуры Соколовой М.С., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд
с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц
к Агентству ветеринарии Ульяновской области, областному государственному
бюджетному учреждению «Новоспасский центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» (далее ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии») о признании
незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности
сибиреязвенных захоронений, о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении
обязанности обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений – скотомогильников,
расположенных в ст.Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской области, в
с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области.
Требования мотивированы тем, что распоряжением руководителя Агентства
ветеринарии Ульяновской области Пелевиной Н.И. №776-р от 20.12.2019 «О
ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Инзенского,
Николаевского, Кузоватовского, Карсунского, Радищевского, Старокулаткинского,
Сурского, Цильнинского районов Ульяновской области, безопасных в
ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации скотомогильников,
расположенных в с.Станция Рябина и с.Паньшино Радищевского района, в с.Усть-Кулатка
Старокулаткинского района Ульяновской области. Указанным распоряжением
начальникам ОГБУ - Центры ветеринарии и безопасности продовольствия, главным
специалистам–экспертам - главным государственным ветеринарным инспекторам
отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной
экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области поручено организовать и
провести мероприятия по ликвидации вышеуказанных скотомогильников, как
неиспользуемых, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.
Оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил сбора,
утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом
РФ 04.12.1995 №13-7-2/469) вышеуказанные скотомогильники были оформлены ветеринарно-санитарными карточками.
Ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник или биотермическую яму,
расположенную в с.Паньшино Радищевского района Ульяновской области, содержит
сведения, что животные, павшие от сибирской язвы (зольный остаток), захоронены
в 1977 году. Ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник или биотермическую
яму, расположенную в с.Рябина Радищевского района Ульяновской области, содержит
сведения, что животные, павшие от сибирской язвы (зольный остаток), захоронены
в 1968 году. Ветеринарно-санитарная карточка №2 на скотомогильник или биотермическую
яму, расположенную в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской
области, содержит сведения, что животные, павшие от сибирской язвы (зольный
остаток), захоронены в 1983 году.
Согласно п.1.2,
п.1.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 №302-П «Об
утверждении порядка ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и
закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области» требования
указанного Порядка не распространяются на действующие (используемые)
скотомогильники (биотермические ямы), земляные скотомогильники и биотермические
ямы, в которые захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы,
независимо от сроков давности (сибиреязвенные скотомогильники) (п. 1.4).
Ликвидация вышеперечисленных скотомогильников, прекращение
осуществления в их отношении санитарно-эпидемиологических (профилактических)
мероприятий противоречит требованиям законодательства, нарушает права и
законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды,
обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при
обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия
биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению
сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.
31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального природоохранного
прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области внесен протест
№07-33-2020 на указанное распоряжение, по результатам рассмотрения которого
протест был отклонен.
Просил восстановить срок на обращение с административным исковым
заявлением в части признания незаконным распоряжения руководителя Агентства
ветеринарии Ульяновской области №776-р от 20.12.2019 «О ликвидации
скотомогильников на территории Инзенского, Николаевского, Кузоватовского,
Карсунского, Радищевского, Старокулаткинского, Сурского, Цильнинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении»; признать
незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области в непринятии
мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории
Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих
для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к
ведению Российской Федерации, выразившееся в необеспечении безопасности указанных сибиреязвенных захоронений; признать
незаконным и отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области №776-р от 20.12.2019 в части скотомогильников,
расположенных в с. Станция Рябина Радищевского района Ульяновской области, с.
Паньшино Радищевского района Ульяновской области, с.Усть-Кулатка
Старокулаткинского района Ульяновской области; обязать Агентство ветеринарии
Ульяновской области, ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии» обеспечить
безопасность вышеуказанных сибиреязвенных захоронений
в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП
3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить
ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных,
сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их
предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».
К участию в деле в
качестве административного ответчика привлечена главный государственный
ветеринарный инспектор Ульяновской области
Пелевина Н.И., в качестве заинтересованных лиц - Правительство
Ульяновской области, МУ
администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, администрации МО
«Калиновское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области, Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по
Чувашской Республики и Ульяновской области, МУ администрация МО «Старокулаткинский
район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Агентство ветеринарии Ульяновской области просит решение суда отменить и
принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Не соглашается с выводами суда о признании захоронений
сибироязвенными скотомогильниками. Указывает, что действовавшие на момент
захоронения, а также в настоящее время ветеринарные правила запрещают
захоронение трупов животных без их сжигания. Нормативно-правовыми актами в
сфере ветеринарии и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
населения предусмотрено, что зола не может быть источником сибирской язвы. Утверждает, что письма заместителя
Роспотребнадзора от 22.06.2020 и директора ФКУЗ
Ставропольского НИИ Роспотребнадзора от 18.06.2020 искажают
санитарно-эпидемиологические правила и неправомерно признают захоронения
зольных остатков скотомогильниками.
Подтверждением выполнения ветеринарными
врачами всех мероприятий, предусмотренных при ликвидации сибирской язвы, в том
числе сжигания трупа животного, является снятие карантина, то есть
подтверждение безопасности территории для окружающей среды и населения. Фактически место сжигания в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской области, в
с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области является санитарно-неблагополучным
пунктом, не представляющим биологическую опасность, что подтверждено экспертными заключениями ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и
безопасности продовольствия».
Судом не
учтены представленные материалы по отбору проб почвы с места захоронения в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской области, в
с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области, лабораторные исследования и
экспертные заключения, выданные ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», которые доказывают безопасность
ликвидированных захоронений.
Факт бездействия со стороны Агентства
ветеринарии Ульяновской области отсутствует, поскольку ветеринарными службами
Ульяновской области, в том числе ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии и
безопасности» проводились все необходимые профилактические мероприятия по
предупреждению болезней животных.
Ограждения и таблички на месте сжигания трупов животных, павших от
сибирской язвы в спорных скотомогильниках были установлены местными
администрациями в 2010 году во исполнение областной целевой программы
«Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на
период с 2005-2012 годы». Административным ответчиком не осуществлялись меры по ликвидации
ограждений, канав и предупреждающих табличек. Мероприятия по ликвидации
скотомогильника включали в себя разравнивание и прикатывание поверхностного
слоя почвы с последующей дезинфекцией. На момент ликвидации захоронений как объекты недвижимости они
отсутствовали.
Кроме того судом не
определены географические координаты места захоронения, размер и высота
ограждений и размеры формирования по всему периметру канавы. Также на месте сжигания отсутствуют
объекты недвижимости и инженерные сооружения, что является подтверждением
отсутствия скотомогильника.
Полагает, что ветеринарно-санитарные карточки
на скотомогильники, расположенные на ст.Рябина и Паньшино Радищевского района
Ульяновской области, в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской
области не могут считаться первоисточником, поскольку составлены в 2010 году по
истечении длительного времени с момента сжигания трупов животных.
Документы-первоисточники с указанием точных мест сжигания трупов и описанием
того, что было утилизировано, отсутствуют.
Обращает внимание суда на то, что программой
«Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на
период с 2005-2012 годы» допущена неточность в терминологии, а именно в
отношении мест утилизации методом сжигания введен термин «сибироязвенный
скотомогильник».
Указывает на
необоснованность восстановления прокурору срока для подачи административного
искового заявления, поскольку в соответствии с решением суда полная информация,
позволяющая установить незаконность оспариваемого распоряжения получена
прокуратурой 02.07.2020, однако административное исковое заявление подано
01.03.2021. Кроме того, судом необоснованно отказано в рассмотрении ходатайства
о применении ч.2 статьи 194 КАС РФ.
В заседание суда апелляционной инстанции не
явились представители ОГБУ
«Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»,
Пелевина Н.И., представители Правительства Ульяновской области, Управления
Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области, Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области,
МУ администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области,
администрации МО «Калиновское сельское поселение» Радищевского района
Ульяновской области, МУ администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской
области, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных
жалоб, возражений относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит
к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в
суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, распоряжением
руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области Пелевиной Н.И. №776-р от
20.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории
Инзенского, Николаевского, Кузоватовского, Карсунского, Радищевского,
Старокулаткинского, Сурского, Цильнинского районов Ульяновской области,
безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации, в
том числе скотомогильников в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района
Ульяновской области, в с. Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской
области.
Указанным распоряжением
ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии» было поручено организовать и провести мероприятия по ликвидации
вышеуказанных скотомогильников, как неиспользуемых, безопасных в
ветеринарно-санитарном отношении.
Согласно Актам о
проведении ликвидации неиспользуемого сибиреязвенного скотомогильника
(захоронения золы после сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы) от
25.12.2019, 26.12.2019 и 27.12.2019 ликвидированы сибиреязвенные
скотомогильники в в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской
области, в с. Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области.
В соответствии с
требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и
уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995
№13-7-2/469 на указанные скотомогильники были оформлены ветеринарно-санитарные
карточки.
Согласно ветеринарно-санитарной карточке в скотомогильнике
(биотермической яме), площадью 300 кв.м, расположенном на расстоянии 1,5 км от
с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области, в 1983 году
захоронен зольный остаток после сжигания трупа животного, павшего от сибирской
язвы. Из актов обследования состояния указанного скотомогильника следует, что
его проверка осуществлялась в 2015, 2016, 2017, 2018 году.
Из ветеринарно-санитарной карточки следует, что в скотомогильнике
(биотермической яме), площадью 100 кв.м, расположенном на расстоянии 3000 м от с.Паньшино Радищевского
района Ульяновской области, в 1977 году захоронены остатки от сожжения 2 голов
молодняка крупного рогатого скота, павших от сибирской язвы. Проверка его
состояния осуществлялась в 2010, 2015, 2016, 2017, 2018 году.
Согласно ветеринарно-санитарной карточке в скотомогильнике
(биотермической яме), площадью 100 кв.м, расположенном на расстоянии 2500 м от
ст.Рябина Радищевского района Ульяновской области, в 1968 году захоронены
остатки от сожжения 1 головы молодняка крупного рогатого скота, павшей от
сибирской язвы. Проверка его состояния осуществлялась в 2010, 2015, 2016 году.
Как видно из базы данных сибиреязвенных захоронений в Приволжском
федерально округе Российской Федерации (кадастр стационарно неблагоприятных по
сибирской язве пунктом и сибреязвенных захоронений), согласно которой по
адресу: Ульяновская область, Радищевский район, с.Паньшино, расположен
скотомогильник (сибиреязвенное захоронение), год падежа (захоронения) двух
животных – 1977, способ утилизации – сжигание, зольный остаток; по адресу:
Ульяновская область, Радищевский район, ст. Рябина, расположен скотомогильник
(сибиреязвенное захоронение), год падежа (захоронения) животного – 1968, способ
утилизации – сжигание, зольный остаток; по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, с.Усть-Кулатка, расположен скотомогильник (сибиреязвенное захоронение),
год падежа (захоронения) животного – 1983, способ утилизации – сжигание,
зольный остаток.
Решениями Радищевского районного суда Ульяновской области от 08.05.2008
на МО «Калиновское сельское поселение» возложена обязанность принять меры к
постановке на регистрационный учет бесхозяйное имущество – скотомогильники
(сибиреязвенное захоронение), расположенные в 3 км
от с.Паньшино Радищевского района Ульяновской области, в 2,5 км от с.Рябина
Радищевского района Ульяновской области, возложена обязанность привести
указанные скотомогильники в соответствии с требованиями «ветеринарно-санитарных
правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12.1995
№13-7-2/469.
За МУ Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области было зарегистрировано право собственности на сибиреязвенные
захоронения, назначение: сибиреязвенные захоронения площадью 38,3 кв.м в 570
метрах западнее с. Паньшино, в 550 метрах южнее д.7 по ул. Лесная ст. Рябина. Указанные
объекты недвижимости сняты с кадастрового учета 19 и 20 января 2021 года
соответственно.
Постановка на регистрационный учет скотомогильника (сибиреязвенного
захоронения) в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области не
производилась.
По информации ФКУЗ Ставропольский
противочумный институт Роспотребнадзора захоронения зольного остатка, оставшегося от сжигания трупа животного,
павшего от сибирской язвы, относятся к почвенным очагам сибирской язвы, как и
все места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, в соответствии
с пунктом 2.8.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10
«Профилактика сибирской язвы». Захоронения зольного остатка, оставшегося от
сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы, могут представлять
эпизоотическую и/или эпидемическую опасность, так как при отклонении от правил
сжигания трупов в зольном остатке могут сохраняться жизнеспособные споры
возбудителя сибирской язвы, что подтверждается случаями выделения
жизнеспособного возбудителя из зольного остатка. Лабораторное подтверждение
отсутствия сибиреязвенного микроба в почве захоронения не может достоверно
свидетельствовать о безопасности подобного захоронения, так как отбор проб
почвы по существующим схемам не может гарантировать, что в пробы попали все
возможные области локализации спор в почве захоронения. Прекращение
осуществления в отношении зольного захоронения, оставшегося после сжигания
трупа животного, павшего от сибирской язвы, мероприятий, предусмотренные
пунктом 7.1 санитарно-эпидемиологических правил
СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы»,
влечет ухудшение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека,
ухудшение санитарии эпидемиологической обстановки в области.
Распоряжением
руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области Пелевиной Н.И. №776-р от
20.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории
Инзенского, Николаевского, Кузоватовского, Карсунского, Радищевского,
Старокулаткинского, Сурского, Цильнинского районов Ульяновской области,
безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации, в
том числе скотомогильников, расположенных в ст.Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской
области, в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области.
Распоряжение исполнено реально.
31.01.2020 заместителем природоохранного
прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области был внесен
протест №07-33-2020 на указанное распоряжение, по
результатам рассмотрения которого он был отклонен.
Принимая решение по
делу, суд пришел к выводу о том, что ликвидация скотомогильников, расположенных
в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района
Ульяновской области, в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской
области, противоречит требованиям Санитарно-эпидемиологических правил «СП
3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010
№56, Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в
области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности населения и
сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и
устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду,
создает угрозу распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной
ситуации.
Также суд пришел к выводу о том, что 3-хмесячный
срок для обращения в суд с настоящим иском был пропущен прокурором по уважительной
причине (в связи с проведением проверочных мероприятий), и восстановил его.
С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.
Так, в соответствии со ст.ст. 1, 8
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения -
состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует
вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются
благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания -
инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых
обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания
(возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от
заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
Граждане имеют право на благоприятную среду
обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.2.1 Санитарных правил «СП
3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические
правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ от 13.05.2010 №56 сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую
зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой
относится ко II-й группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает
в кожной форме, в отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может
развиться генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и кишечной формах.
Основными источниками возбудителя сибирской
язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий
рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром
возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды,
содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах (п.2.3 СП
3.1.7.2629-10).
Почвенными очагами сибирской язвы считаются
места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например -
скотомогильники, биотермические ямы, «моровые поля») (п.2.8.4 СП
3.1.7.2629-10).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения как одного из основных условий реализации
конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую
среду регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной
сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты
Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление
мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе
осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст.6 названного
Федерального закона).
Согласно постановлению правительства
Ульяновской области от 17.07.2013 №302-П «Об утверждении порядка ликвидации
неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на
территории Ульяновской области», принятому во исполнение Закона РФ от
14.05.1993 №4979-I «О ветеринарии», Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», действовавшему на дату принятия
оспариваемого распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области и на дату
принятия решения суда по настоящему административному делу, земляные
скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных,
павших от сибирской язвы, (сибиреязвенные скотомогильники) не подлежат
ликвидации независимо от сроков давности.
В силу приведенных норм права у
административного ответчика Агентства ветеринарии по Ульяновской области
отсутствовали основания для принятия распоряжения от №776-р от 20.12.2019 о ликвидации
неиспользуемых скотомогильников, расположенных в ст. Рябина и Паньшино Радищевского района Ульяновской
области, в с.Усть-Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом
не приняты во внимание нормы санитарного законодательства, в соответствии с
которыми животные, павшие от сибирской язвы, подлежали захоронению только путем
сжигания, в спорном скотомогильнике захоронена зола сожженных животных, которая
не представляет опасности, ликвидированные места захоронений не являются
сибиреязвенными скотомогильниками, судебная коллегия считает несостоятельными,
поскольку они противоречат материалам дела и приведенным нормам права.
Факт захоронения в скотомогильниках трупов
животных, павших от сибирской язвы, установлен ветеринарными карточками,
представленными в материалы дела. Ссылка Агентства ветеринарии Ульяновской
области на то, что в соответствии с требованиями санитарного законодательства
захоронение животных, павших от сибирской язвы, производилось путем сжигания,
не свидетельствует о наличии оснований для ликвидации спорного сибиреязвенного
скотомогильника, поскольку в соответствии с п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10
«Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» захоронения
зольных остатков павших от сибирской язвы животных считаются сибиреязвенными
захоронениями, являются почвенными очагами сибирской язвы, представляющими
эпизоотолого-эпидемиологическую опасность, и не подлежат ликвидации вне
зависимости от срока давности формирования захоронения.
При отклонении от правил сжигания трупов в
зольном остатке могут сохраняться жизнеспособные споры возбудителя сибирской
язвы.
Лабораторные исследования, по результатам
которых установлено отсутствие сибиреязвенного микроба в почве захоронений не
может свидетельствовать о безопасности захоронений в силу приведенных выше норм
права, кроме того отсутствуют основания считать, что пробы взяты во всех
возможных местах локализации спор.
Прекращение осуществления в отношении
зольного захоронения, оставшегося после сжигания трупа животного, павшего от
сибирской язвы, мероприятий, предусмотренных п.7.1 СП 3.1.7.2629-10
«Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», влечет
ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и как следствие ухудшение
безопасных условий жизнедеятельности человека.
Ссылка в жалобах на то, что в настоящее время
не предусмотрено ведение ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники, не
опровергает установленные судом обстоятельства и выводы суда о том, что спорные
захоронения являются сибиреязвенными и не подлежали ликвидации.
Несогласие Агентства ветеринарии по
Ульяновской области с решением суда о возложении на него обязанности по обеспечению
безопасности скотомогильников и их ограждению не свидетельствует о
необоснованности решения в данной части.
В соответствии с п.7.1 СП организация мер по
обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в целях
обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по
содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников,
биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской
язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ
людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают
их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по
обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами
захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за
недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне
сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной
деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных
с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных,
промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
Согласно п.1.1
Положения об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/19-П Агентство ветеринарии Ульяновской
области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, осуществляющим задачи в области ветеринарии и уполномоченным от имени
Ульяновской области в порядке и пределах, определенных законодательством
Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, осуществляющим
полномочия собственника имущества областных государственных бюджетных
учреждений ветеринарии, являющихся организациями, входящими в систему
государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Агентство организует ликвидацию
скотомогильников в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 №302-П «Об утверждении Порядка
ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых
скотомогильников на территории Ульяновской области», реализует полномочия по
защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и
животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению
Российской Федерации. Реализует в процессе осуществления деятельности,
связанной с профилактикой и борьбой с заразными болезнями животных, в том числе
общими для человека и животных, проведением ветеринарно-санитарных мероприятий,
а также с обеспечением биологической безопасности продукции животного и
растительного происхождения, мероприятия, направленные на выявление и оценку
рисков, управление ими (п.п. 2.5, 2.6,
2.25 Положения об Агентстве).
В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст.227 КАС РФ в
случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия
(бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо
решений, совершения каких-либо действий, суд указывает в решении на
необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного
действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений
прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку требования административного истца
о признании незаконным и отмене распоряжения Агентства ветеринарии по
Ульяновской области от 20.12.2019
№776-р о
ликвидации неиспользуемых скотомогильников удовлетворены, суд обоснованно
возложил на данного административного ответчика обязанность по обеспечению их
безопасности в соответствии с требованиями СП 3.1.7.2629-10
Решение суда в данной части соответствует
требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», п.7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы.
Санитарно-эпидемиологические правила».
Вопреки доводам апелляционных жалоб у суда
первой инстанции имелись основания для восстановления прокурору срока на подачу
настоящего административного иска.
Как видно из материалов дела, прокурором
принимались досудебные меры, направленные на отмену оспариваемого распоряжения:
внесен протест. Впоследствии прокурор обращался с административным иском о
признании незаконным данного распоряжения в Ленинский районный суд
г.Ульяновска, обжаловал в апелляционном порядке определение суда о возвращении
административного иска.
Более того, обращение прокурора в суд
направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на
благоприятную окружающую среду. Выявленное прокурором нарушение
санитарно-экологического законодательства и, соответственно нарушение прав
неопределенного круга лиц, носит длящийся характер, создает возможную угрозу
распространения эпидемии в будущем.
Принятие закона, которым изменяется порядок
ликвидации неиспользуемых скотомогильников, не может служить основанием для
отмены решения суда в части признания незаконным и отмены оспариваемого
распоряжения Агентства ветеринарии по Ульяновской области, поскольку, как указано
выше, распоряжение и действия по ликвидации скотомогильника были приняты в
нарушение действовавшего правового регулирования, запрещающего ликвидацию
сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям независимо от сроков
давности захоронений.
Всем имеющимся в деле доказательствам, судом
первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской
Федерации, с которой судебная коллегия соглашается.
Судом верно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий
спорные правоотношения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 13 апреля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Агентства ветеринарии Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
