УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е.
Дело №33-3161/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Федоровой Л.Г.
при секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1547/2021 по апелляционной жалобе областного государственного казенного
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от
29 апреля 2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования Шилиной Дарьи Павловны к Областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить.
Возложить
на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения
Ульяновской области обязанность назначить Шилиной Дарье Павловне ежемесячную выплату
в связи с рождением первого ребенка Ш***, *** года рождения, со дня
рождения ребенка.
В
удовлетворении исковых требований Шилиной Дарьи Павловны к Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске отказать.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения
представителя ОГКУ СЗН Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Шилиной Д.П. и ее представителя Кудряшовой М.И. ,
возражавших против доводов жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шилина Д.П. обратилась в суд
с иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты
населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области), Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновкой области в городе Ульяновске.
Исковые
требования мотивированы тем, что она является
одинокой матерью, воспитывает дочь Ш***, *** года рождения, официально не
трудоустроена. 06.10.2020 обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области (отделение по Ленинскому району) с заявлением о
предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка. Однако,
уполномоченный орган отказал в предоставлении указанной государственной услуги
на основании отсутствия сведений о доходах. Ни один из документов, указанных в
Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 №889н истец
представить не может в связи с отсутствием обстоятельств (фактов), которые
можно подтвердить данными документами. В период, за который производится
расчёт, истец официально не работала (и на данный момент не работает),
стипендии не получала, на учёте в центре занятости не стояла, никакие пенсии,
пособия и иные выплаты не получала.
Просила обязать ответчиков назначить ей ежемесячную денежную
выплату в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте
Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4
Федерального от 24 октября 1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения
за назначением указанной выплаты, с
момента рождения ребёнка - с 23 сентября 2020 года.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновкой
области, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».
В ходе рассмотрения дела суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое
решение. В обоснование жалобы,
указывает, что выводы суда о том, что в Федеральном законе от 28.12.2017
№418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» отсутствуют ограничения
на назначение пособия в том случае, если в проверяемый период не все члены
семьи имели доход, несостоятельны. Для определения права на получение указанной
ежемесячной выплаты необходимо было предоставить доход истицы за 12 календарных
месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период
менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов
всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного
двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи
заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. Учитывая, что за назначением
указанной выплаты Шилина Д.П. обратилась 06.10.2020, то при расчете дохода ее
семьи для назначения выплаты исходя из даты обращения, учитывались доходы семьи
за период с 01.04.2019 по 31.03.2020. В судебном заседании было установлено,
что Шилина Д.П. официально нигде не работала, в кадровом центре в качестве
безработной не состояла. В связи с чем отказ в назначении ежемесячной выплаты
на ребенка правомерен, поскольку невозможно было определить среднедушевой доход
семьи, документально не подтверждена нуждаемость ее семьи в поддержке.
В возражениях на апелляционную жалобу Уполномоченный
по правам ребенка в Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие участников, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Шилина Д.П. является
одинокой матерью ребенка – Ш***, *** года рождения, что подтверждается
свидетельством о рождении.
06.10.2020 Шилина
Д.П. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о назначении ей
выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка.
13.10.2020
ответчиком ОГКУСЗН Ульяновской области было принято решение об отказе в
назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с отсутствием сведений о
доходах заявителя за период с 01.40.2019 по 31.03.2020.
Полагая отказ ОГКУСЗН Ульяновской области в
назначении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, Шилина Д.П. обратилась в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела и, руководствуясь законом, подлежащим
применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об удовлетворении
иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом
(ч. 1).
Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено,
что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному,
нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них
патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая
приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении
детей, оставшихся без попечения (часть 4).
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).
13.10.2020
ответчиком ОГКУСЗН Ульяновской области было принято решение об отказе в
назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с отсутствием сведений о
доходах заявителя за период с 01.40.2019 по 31.03.2020.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство
Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной
выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка
возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января
2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного
минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской
Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября
1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за
второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной
выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка,
или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца
(усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в
случае отмены усыновления ребенка (п.3 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 №
418-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ
«О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго
ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если
обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня
рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за
ее назначением. (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).
В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона
от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются
следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за
выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и
стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную
услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение
директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления
организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового
резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является
Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в
Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись
возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились
выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные
аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством
Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации
или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного
подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших
застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая
государственным органом или общественным объединением за время исполнения
государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие
(денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной
государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также
дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное
обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка),
установленные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №
418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий
перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов
семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н
утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за
назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен
перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в
связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.
Из пункта 8 Приказа Минтруда России от 29 декабря 2017 года
№ 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с
рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за
назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого и (или) второго ребенка»
следует, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть
приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты
в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень
которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу.
Приложением №2 к Приказу, перечислены следующие документы,
необходимые для назначения ежемесячной выплаты: документы, подтверждающие
рождение (усыновление) детей, документы, подтверждающие принадлежность к
гражданству Российской Федерации заявителя и ребенка, документы, подтверждающие
смерть женщины, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, отмену
усыновления - для лиц, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 28
декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»,
документ, подтверждающий расторжение брака, сведения о доходах членов семьи.
Как установлено судом, Шилиной Д.П. не представлены
документы о ее доходе в связи с отсутствием у нее официального заработка и/или
иного дохода за расчетный период.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального
закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей», суд первой инстанции, установив, что истица является гражданином РФ, в
отсутствие доказательств превышения размера среднедушевого дохода ее семьи двукратной величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленной в субъекте РФ в соответствии с п.2
ст.4 Федерального закона от 24 октября 1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением указанной выплаты, пришел к выводу, что оснований для отказа в
назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого
ребенка у ответчика не имелось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, стороной ответчика не
представлено доказательств, подтверждающих, что истица имела в спорный период
доход, превышающий двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного
населения, установленную в субъекте РФ.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом
норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются
необоснованными, сводятся к несогласию с принятым судом решением, не влекут
отмены или изменения судебного постановления.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от
29 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
