УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Михайлова О.Н. Дело № 33-3175/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24
августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Федоровой Л.Г., Грыскова
А.С.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1923/2021
по апелляционной жалобе Квартникова Вячеслава
Викторовича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 20
октября 2020 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 19
мая 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Квартникова
Вячеслава Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области о возложении обязанности изменить формулировку причин
увольнения, - отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области
Машкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Квартников
В.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области)
о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки
увольнения. В обоснование иска указал, что приказом УФСИН России по Ульяновской
области от 28 июля 2020 года № 279-лс с ним расторгнут контракт о службе, он
уволен из уголовно-исполнительной системы 28 июля 2020 года по пункту 14 части
2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» с связи с нарушением условий контракта. 25
апреля 2020 года около 02 час. 40 мин. произошло дорожно-транспортное
происшествие, в результате которого он получил телесные повреждения, в связи с
чем в течение 2,5 недель находился в реанимационном отделении лечебного
учреждения. Во время его временной нетрудоспособности в отношении него была проведена
служебная проверка, с результатами которой он ознакомлен 2 июля 2020 года. 25
мая 2020 года он подал рапорт на пенсию в связи с выслугой лет, который получен
ответчиком по почте 28 мая 2020 года. Так как материалы проверки не содержат ни
одного бесспорного доказательства, свидетельствующего о совершении им
каких-либо действий по несоблюдению условий контракта, считал увольнение,
оформленное приказом № 279-лс от 28 июля 2020 года, незаконным, просил обязать
ответчика уволить его по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Государственную инспекцию труда в Ульяновской области, ФКУ «Исправительная
колония №2 УФСИН России по Ульяновской области» и, рассмотрев исковые
требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Квартников
В.В. считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам,
изложенным в иске. Указывает, что суд принял решение без исследования всех
существенных обстоятельств, на которые он ссылался, чем нарушил принцип
законности, равноправия и состязательности сторон.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и его представителя, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом и не
представившим в суд апелляционной инстанции документов, подтверждающих нахождение
за пределами города Ульяновска и невозможность участия в судебном заседании, а
также в отсутствие третьих лиц.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Квартников В.В. с 26 мая 2004 года проходил службу в
уголовно-исполнительной системе на должностях среднего и старшего
начальствующего состава.
Приказом УФСИН России по Ульяновской области от 31 марта
2016 года №114-лс Квартников В.В. назначен на
должность старшего инженера группы инженерно-технического обеспечения связи и
вооружения отдела охраны федерального казенного учреждения «Исправительная
колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области».
31 марта 2016 года с Квартниковым
В.В. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе по
указанной должности на срок до 13 декабря 2020 года.
25 мая 2020 года Квартников В.В.
обратился в УФСИН России по Ульяновской области с рапортом о расторжении
контракта и увольнении его из уголовно-исполнительной системы по п. 4 ч. 2 ст.
84 Федерального закона № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
(по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Приказом УФСИН России по Ульяновской области от 28 июля
2020 года № 279-лс контракт с истцом расторгнут, он уволен из
уголовно-исполнительной системы 28 июля 2020 года по п. 14 ч. 2 ст. 84
Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).
Из содержания приказа от 28 июля 2020 года следует, что
основанием для его издания послужили: представление к увольнению на Квартникова В.В. от 27 июля 2020 года; заключение об
обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта от 27
июля 2020 года; листки освобождения от выполнения служебных обязанностей по
временной нетрудоспособности от 20 мая 2020 года №4/898, от 30 июня 2020 года №
4/1026, от 14 июля 2020 года № 4/1109.
В представлении об увольнении Квартникова
В.В. изложены выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки от 23 июня
2020 года № вн-22-1174.
Указанным заключением о результатах служебной проверки
установлено, что 25 апреля 2020 года в дежурную службу
организационно-аналитического отдела УФСИН России по Ульяновской области из
дежурной части УМВД России по Ульяновской области поступило сообщение о том,
что в тот же день в Железнодорожном районе г.Ульяновскеа
на 209 км 845 м автодороги «подъезд в городу Ульяновску от автодороги УРАЛ М-5»
в 2 часа 50 минут неустановленный водитель автомобиля марки «Джили Эмгранд Х7» допустил съезд
в правый кювет с последующим опрокидыванием. В результате дорожно-транспортного
происшествия майор внутренней службы Квартников В.В.
(роль участника и место расположения не определено) госпитализирован в
медицинское учреждение, а прапорщик внутренней службы Е*** И.А. (роль участника
и место расположения не определено) от полученных травм скончалась на месте
происшествия.
Согласно карте вызова скорой медицинской помощи от 25
апреля 2020 года Квартников В.В. в 3 часа 44 минуты
был доставлен в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных
видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова»; диагноз: ***. Анализ крови на этанол – 1,8
промилле.
Как указано в справке о смерти Е*** И.А., причина ее смерти:
***.
В заключении о результатах служебной проверки также
указано на распитие 24 апреля 2020 года Квартниковым
В.В. в числе других сотрудников спиртных напитков на территории городка
служебного собаководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, которая
является режимной территорией и на нее распространяются требования приказа
Минюста России от 3 сентября 2007 года №178 «Об утверждении Положения о
режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному
территориальному органу уголовно-исполнительной системы».
По результатам проверки комиссия пришла к единому мнению о
том, что причинами произошедшего явилось в том числе ненадлежащее исполнение
майором внутренней службы Квартниковым В.В. пунктов
5.1, 5.2, 5.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 31 марта
2006 года, в соответствии с которым сотрудник взял на себя обязательства
служить по контракту на условиях, установленных законодательством и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в
уголовно-исполнительной системе, контрактом, соблюдать требования, установленные
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о
службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок,
честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной
должности обязанности.
По результатам проверки комиссия пришла к выводу о том,
что за ненадлежащее выполнение пунктов 5.1, 5.2. 5.3 контракта о службе в
уголовно-исполнительной системе от 31 марта 2016 года, расторгнуть контракт с
майором внутренней службы Квартниковым В.В., старшим
инженером группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения отдела
охраны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области и уволить его из
уголовно-исполнительной системы по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст.
84 Федерального закона № 197-ФЗ.
Полагая увольнение со службы в связи с нарушением условий
контракта незаконным, Квартников В.В. обратился в суд
с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному
выводу об отказе в удовлетворении иска.
Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции
судебная коллегия не усматривает.
Правоотношения,
связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее
прохождением и прекращением, а также с определением правового положения
(статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона
от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
(часть 1
статьи 2 Федерального закона № 197-ФЗ).
Статья
1 Федерального закона № 197-ФЗ
определяет службу в уголовно-исполнительной системе как вид федеральной
государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не
являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на
условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими
федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации.
В
соответствии с пунктами 1
- 7 части 1
статьи 3 Федерального закона № 197-ФЗ регулирование правоотношений,
связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в
соответствии с Конституцией
Российской Федерации; данным федеральным законом;
Законом
Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом
от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами,
регламентирующими правоотношения, связанные со службой в
уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных
наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа
уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными
конституционными законами, данным Федеральным законом,
иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации.
Требования к служебному поведению сотрудника
определены в ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ, согласно которой при
осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник
должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой
должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях
обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы (пункт 1 части 1); осуществлять свою деятельность в рамках
предоставленных полномочий (пункт 2 части 1); соблюдать нормы
служебной, профессиональной этики (пункт 5 части 1).
На основании пункта 14
части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ
контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в
уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта
сотрудником.
Частью 5 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ
установлено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5,
6,
7,
10,
13,
14 или 19 части 2
данной статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа
уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции
на основании анализа и оценки собранных по делу доказательств пришел к
правильному выводу о том, что изложенные выше обстоятельства, указанные в
заключении по результатам служебной проверки, нашли свое подтверждение в ходе
судебного разбирательства и
свидетельствуют о нарушении Квартниковым В.В.
условий контракта, а именно его пунктов 5.1, 5.2, 5.3, согласно которым
сотрудник принял на себя обязательства служить по контракту на условиях,
установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом; соблюдать
требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе,
Присягу, внутренний распорядок; честно и добросовестно выполнять предусмотренные
по занимаемой штатной должности обязанности.
Основания для изменения формулировки увольнения истца на
увольнение по выслуге лет, на чем настаивает Квартников
В.В., отсутствуют.
В силу ч. 1 ст. 87 Федерального закона №
197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы
в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока
действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц
до даты увольнения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального
закона № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть
уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право
на получение пенсии.
Согласно
ч. 7 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ при наличии одновременно нескольких
оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1,
пунктами 1,
3,
4,
8,
9,
11,
12
и 15 части 2
и пунктами 1
и 3 части 3
данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих
оснований по выбору сотрудника.
Из приведенных выше положений закона следует, что при
наличии одновременно оснований для увольнения сотрудника из
уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона №
197-ФЗ и по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ, о чем в рапорте от
25 мая 2020 года просил Квартников В.В., право выбора
основания увольнения сотруднику не принадлежит.
Материалами дела подтверждено, что основания для увольнения
истца в связи с нарушением условий контракта возникли у ответчика 23 июня 2020
года, когда было утверждено заключение по результатам служебной проверки, то
есть до истечения месяца с момента обращения Квартникова
В.В. с рапортом об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В период с 25 апреля 2020 года по 27 июля 2020 года Квартников В.В. был временно нетрудоспособен, что
подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по
временной нетрудоспособности, в связи с чем правомерно был уволен 28 июля 2020
года в связи с нарушением условий контракта.
Каких-либо доказательств, опровергающих обстоятельства,
изложенные в заключении по результатам служебной проверки, и установленные
судом о нарушении истцом условий контракта, Квартниковым
В.В. в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 20 октября 2020 года с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 19 мая 2021 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Квартникова
Вячеслава Викторовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
