УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Русакова И.В.
Дело № 33-3198/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
31
августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Костенко А.П., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1190/2021 по апелляционной жалобе Никитина Виктора Викторовича на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 23 апреля 2021 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Никитина Виктора
Викторовича к обществу с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» о
признании услуги по обращению с ТКО непредоставленной, о признании начислений
незаконными, возложении обязанности прекратить начисления отказать.
Заслушав доклад судьи Костенко А.П., пояснения Никитина
В.В., его представителя Капкаевой Е.Н., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя ООО «УК Экостандарт» - Хорьковой Ю.А., возражавшей против
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Никитин В.В. обратился в суд с иском к обществу с
ограниченной ответственностью (далее – ООО «УК Экостандарт») о признании услуги
по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) непредоставленной, отмене
начислений платы за вывоз ТКО.
В обоснование иска указано, что он является собственником
жилого дома ***. Данное жилое помещение
используется им с мая по октябрь в качестве дачи. С 01.01.2019 региональным
оператором по обращению с ТКО является ООО «УК Экостандарт». С указанного
времени ответчик производит начисление платы по указанному адресу за вывоз ТКО.
Однако такая услуга ему не оказывается, поскольку ближайшие площадки для
складирования ТКО от его дома расположены на расстоянии 1200 метров (***) и
1300 метров (***). Согласно нормам СанПиН расстояние от контейнеров до жилых
домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Он обращался в администрацию МО «Крестовогородищенское
сельское поселение» о предоставлении ему справки об удаленности его дома от
контейнерных площадок накопления ТКО и отсутствии возможности установки такой
площадки, а также направлял заявление об установке контейнера для сбора ТКО в
соответствии с нормами санитарных правил непосредственно около его дома. В
удовлетворении заявления было отказано.
На обращения истца к ответчику с заявлениями о том, что
услуга ему не оказывается, что жилой дом не соответствует степени
благоустройства, отмене начислений за вывоз ТКО, получал немотивированные
отказы.
Истец просит признать услугу по обращению с ТКО
непредоставленной, отменить начисления платы за вывоз ТКО.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена
администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Никитин В.В. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.
В обоснование жалобы указывает, что не согласен с выводом
суда первой инстанции о том, что договор с ООО «УК Экостандарт» на оказание ему
услуг по обращению с ТКО заключен путем размещения ответчиком публичной оферты.
Указывает, что такой договор он с ответчиком не заключал, действий по акцепту
оферты договора он не совершал. Полагает, что услуга ответчиком не оказывается,
поскольку контейнеры для складирования ТКО расположены на расстоянии более 100
метров от его дома, что противоречит действующим санитарным нормам.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ООО «УК
Экостандарт» просит отказать в её удовлетворении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных
отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого
образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор заключается посредством направления оферты
(предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее
акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского
кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается
предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из
которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на
указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный
оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми
коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами
и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
25.08.2008 N 641».
В
соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) раздела I(1) названных Правил
потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором
предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и
документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.
В
случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя
и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в
указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в
силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения
о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
Договор оказания услуг по обращению с ТКО между ООО «УК
Экостандарт» и физическими лицами, проживающими, ведущими хозяйственную
деятельность и имеющими в собственности здания (помещения) в зоне деятельности
регионального оператора, в виде публичной оферты опубликован в номере районной
газеты «Приволжская правда» №50 от 12.12.2018 с указанием всех существенных
условий, необходимых для данного вида договора.
Таким
образом, с учетом приведенных выше Правил, если потребитель не направил
региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается
заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на
официальном сайте регионального оператора.
Из материалов дела следует, что на основании протокола
конкурсного отбора от 04.05.2018 ООО «УК Экостандарт» присвоен статус
регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на
территории Ульяновской области (зона деятельности №3 – Заволжский район
г.Ульяновска, Чердаклинский район и Старомайнский район Ульяновской области).
14.05.2018 между обществом и Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на
территории Ульяновской области.
Постановлением администрации МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области от 08.05.2019 №488 была утверждена схема мест (площадок)
накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов
на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. В приложении №32
содержится схема размещения мест (площадок) на территории с.Крестово-Городище.
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года
N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению
платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами
наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми
коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по
обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
Из материалов дела следует, что Никитин В.В. является
собственником жилого дома ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от
23.03.2021.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 8.1 Правил обращения с твердыми
коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от
12.11.2016 года №1156, региональный оператор заключает договоры на оказание
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном
настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в
иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в
многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч. 1 и ч. 9 ст. 157.2
Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и
на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями,
сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных
основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Из
изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных
отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне
деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Эти
положения Конституции РФ конкретизированы в
Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет
право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного
воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как
следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей
среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного
негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются
компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В
соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и
потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы
которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться
законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства
и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные
площади, в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта
1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно
отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия
и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды
обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными
правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В
силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999
года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане
обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять
действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и
благоприятную среду обитания.
Данные
положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, возлагающей на
граждан обязанность соблюдения законодательных положений, согласно которой
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Исходя из изложенного выше, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения Никитина В.В. от
обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТКО, при отсутствии доказательств
самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не
нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров
с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, поскольку
отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме,
не исключает обязанность Никитина В.В. оплатить услугу, которой он пользуется.
Доводы жалобы Никитина В.В. о том, что договор с ООО «УК
Экостандарт» на оказание ему услуг по обращению с ТКО он с ответчиком не
заключал, действий по акцепту оферты договора не совершал, не являются основанием
к отмене решения суда.
Согласно
п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается
посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон
и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В
данном случае направлением оферты является адресованное предложение ООО «УК
Экостандарт» о заключении договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, опубликованное в
номере районной газеты «Приволжская правда» №50 от 12.12.2018, с указанием всех
существенных условий, необходимых для данного вида договора.
Доводы
жалобы о том, что услуга по обращению с ТКО
ответчиком не оказывается, поскольку контейнеры для складирования ТКО
расположены на расстоянии более 100 метров от его дома, что противоречит
действующим санитарным нормам, судебной коллегией отклоняются.
Судом установлено, что истец
является собственником жилого дома по адресу: ***, с 26.12.2008. При этом, как
следует из его пояснений, использует данный жилой дом в качестве дачи.
Доказательств того, что истец самостоятельно утилизирует бытовые отходы
по спорному адресу, суду не представлено.
Сам
по себе факт регистрации и постоянного проживания истца по иному адресу не
освобождает его, как собственника жилого дома, от обязанности оплаты
коммунальных услуг по другому принадлежащему ему помещению.
Таким
образом, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь
приведенными выше нормами права, исследовав и надлежащим образом оценив
представленные в материалы дела доказательства (ст. 67 ГПК РФ), исходил из отсутствия
доказательств, свидетельствующих о самостоятельной утилизации истцом твердых
бытовых отходов, в том числе данных о заключении Никитиным В.В. договоров
утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией, отказа от
исполнения договора на оказание услуг, пришел к правильному выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные
выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным
судом, и представленным доказательствам.
Рассмотрев
дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы,
приведенные в ней, несостоятельными, что в силу положений ст.330 ГПК РФ
основанием для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не
является.
Разрешая
спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую
оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное
решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 23
апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Никитина
Виктора Викторовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Заволжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
