УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0006-01-2021-000429-47
Судья Зотова Л.И. Дело № 33-3316/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Трифоновой Т.П.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-246/2021 по апелляционной жалобе Юртаева Валерия Михайловича на решение
Барышского городского суда Ульяновской области от 12 мая 2021 года, по которому
постановлено:
исковые требования Юртаева Валерия Михайловича к Межмуниципальному отделу Министерства
внутренних дел России «Барышский» о возложении обязанности возобновить выплату
надбавки к должностному окладу в размере 20%, за выполнение задач, непосредственно
связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время,
начиная с 29 января 2021 года оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения истца
Юртаева В.М., его представителя Масина
С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по
Ульяновской области Батраковой Е.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Юртаев В.М. обратился в суд с иском к Межмуниципальному
отделу Министерства внутренних дел России «Барышский» (далее - МО МВД России «Барышский») о возобновлении
выплаты надбавки к должностному окладу.
Требования мотивированы тем, что он является действующим сотрудником полиции, проходит службу в МО МВД
России «Барышский» в должности начальника изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых. Приказом МО МВД России «Барышский» от 30 июля 2018
года, ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за
выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью)
для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20% (основание п. 43 приказа МВД
России от 21 мая 2018 года № 314). Однако, приказом МО МВД России «Барышский»
от 3 февраля 2021 года выплата данной надбавки, с 29 января 2021 года была
отменена, на основании проведенной служебной проверки отделом кадров УРЛС УМВД
России по Ульяновской области, как необоснованно назначенная.
С выводами комиссии он не
согласен, поскольку согласно
должностному регламенту, в его обязанности входит личное осуществление конвоирования подозреваемых и
обвиняемых в составе конвойного подразделения (группы) на следственные
мероприятия, суды, судебно-медицинские учреждения, учреждения УФСИН России по
Ульяновской области. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в МО МВД
России «Барышский» осуществляется группой охраны и конвоирования, штатная
численность которой составляет 4 единицы. Должность старшего конвоя, а также
конвоиров не предусмотрены, в связи с чем, он на постоянной основе осуществляет
охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, являясь старшим группы
охраны и конвоирования, при этом подвергает свою жизнь определенному риску
(повышенной опасности), в части недопущения при охране и конвоировании
подозреваемых и обвиняемых чрезвычайных происшествий.
Кроме того он несет
персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих
должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией - в пределах,
определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации,
Федеральным Законом РФ «О полиции» и Положением «О службе», в том числе
недопущение чрезвычайных происшествий в ИВС, а также при конвоировании
подозреваемых и обвиняемых.
Просил возложить на ответчика обязанность возобновить
надбавку к должностному окладу в размере 20%, за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время, начиная с 29 января 2021 года.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Юртаев В.М. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению. Считает, что суд дал
неверную оценку представленным им доказательствам, сделав вывод об
эпизодическом характере выполняемых им функций по конвоированию. В
подтверждение своих доводов о регулярности выполняемых им функций приводит данные путевого журнала
группы охраны и конвоирования, журнала нарядов группы охраны и конвоирования.
Указывает, что ежедневно осуществляет еще и функции по охране и конвоированию
спецконтингента в условиях ИВС, подвергаясь при этом определенному риску и
опасности. Обращает внимание на то, что в его должностном регламенте указаны
обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения. апелляционную
жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии пунктом 7 части 6 статьи 2
Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам
устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время.
При
этом частью 14 этой же статьи предусмотрено, что надбавка к должностному окладу
за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью)
для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов
должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в
зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской
Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение
задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и
здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года № 1122 «О
дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском
(повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» утверждены правила
выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, надбавки к
должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для
жизни и здоровья в мирное время, которые определяют порядок их выплаты и
основания.
В п.
2 Правил указано, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного
довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, для обеспечения
этих сотрудников денежным довольствием.
В соответствии с пунктом 4 Правил, в случае если специфика
службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах
исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения
специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью)
для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих
Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного
оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих
государственных органов.
Размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно
связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время,
а также Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, при замещении которых устанавливается данная надбавка, установлен
Приказом МВД России от 21.05.2018 № 314
(Перечень действовал до 16.03.2021 года).
Пунктом 43 Перечня должностей сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к
должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском
(повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время предусмотрены
штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых
подразделений патрульно- постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные
на названные подразделения. Указанным лицам устанавливалась надбавка в размере
20% от должностного оклада.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Юртаев В.М., приказом УМВД России по
Ульяновской области от 02.07.2018 № 461 л/с, назначен на должность начальника
изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест 26) МО МВД России «Барышский» с 04.07.2018, где и
работает по настоящее время. Ему установлен должностной оклад по 22 тарифному
разряду, а также ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
службы в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в
размере 10%.
С 04.07.2018 приказом
МО МВД России «Барышский» от 30.07.2018 № 48
л/с начальнику изолятора
временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест 26) МО МВД России «Барышский» Юртаеву В.М. была назначена
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с
риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере
20% (основание пункт 43 приказа МВД России от 21.05.2018 № 314) (л.д.37).
Данная надбавка Юртаеву В.М. выплачивалась с
04.07.2018 по 28.01.2021.
В соответствии с предписанием
МВД России от 11.11.2020 контрольно- ревизионным управлением была проведена
проверка финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Ульяновской
области за период с 1 августа 2018 года по 1 ноября 2020 года. Проверкой
установлено, что начальнику ИВС МО МВД России «Барышский» Юртаеву В.М.
выплачивалась надбавка в размере 20% от должностного оклада (л.д.51).
Признав выплату Юртаеву В.М.
надбавки в размере 20% от должностного оклада за выполнение специальных
задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время
противоречащей пункту 43 приказа МВД РФ от 21.05.2018 № 314, приказом МО МВД России «Барышский» от 03.02.2021 № 8л/с,
выплата указанной надбавки истцу
отменена с 29.01.2021 (л.д.57).
Истец, не согласившись с данным приказом, указывая,
что он на постоянной основе осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и
обвиняемых, подвергая свою жизнь определенному риску, повышенной опасности,
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к правомерному
выводу об отказе в удовлетворении требований Юртаева В.М.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
В соответствии с приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 «О
некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных
органов МВД России» строевыми подразделениями в структуре территориальных органов
МВД России являются отделения (строевые), взводы, роты, батальоны и полки.
Однако в системе органов внутренних дел могут создаваться подразделения, не
входящие в структуру строевых (например, группы, направления), но выполняющие
те же функции, что и соответствующие строевые подразделения.
Как установлено судом по штатному расписанию, ИВС является
структурным подразделением МО МВД России
«Барышский»: в состав ИВС входит группа охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых. С учетом положений приказа
МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и
структурном построении территориальных органов МВД России» ИВС не является строевым подразделением. Строевым
подразделением является группа охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых ИВС.
Согласно подпунктам 9.2 и 9.5
Типового положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от
31.12.2015 № 1266, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при
проведений с ними процессуальных действий за пределами ИВС, недопущение в ИВС
при конвоировании подозреваемых и обвиняемых за его пределами чрезвычайных
происшествий, в том числе побегов из- под стражи, суицидов, членовредительств,
захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых на сотрудников
органов внутренних дел и других лиц, нарушений режима изоляции, являются
основными задачами ИВС. Согласно подпункту 10.1 указанного Типового положения
основной функцией ИВС является приём, содержание, охрана и конвоирование
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением,
соблюдение режима содержания и изоляции.
Функции по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых, на какие- либо иные подразделения
ИВС, кроме специализированных, строевых, не возложены.
Согласно Положению об
изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России
«Барышский», утвержденного приказом МО МВД России «Барышский» от 03.03.2016 №
39, изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых является
структурным подразделением МО МВД России «Барышский» (пункт 2). В своей деятельности подразделение
призвано выполнять обязанности по приёму, содержанию, охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением,
соблюдение режима содержания и изоляции (пункт 10.1). Основными задачами ИВС
являются: содержание подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного
размещения, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности
скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства,
воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжить
заниматься преступной деятельностью; обеспечение проведения процессуальных
действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование
подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за
пределами ИВС; содействие органам и подразделениям, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, в проведении соответствующих мероприятий в отношении
содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых; обеспечение безопасности,
законных прав и интересов подозреваемых
и обвиняемых, содержащихся в ИВС, а также лиц, находящихся на его территории;
недопущение в ИВС и при конвоировании подозреваемых и обвиняемых за его
пределами чрезвычайных происшествий, в том числе: побегов из-под стражи,
суицидов, членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и
обвиняемых на сотрудников внутренних дел
и других лиц, нарушений режима изоляции (пункты 9.1- 9.5). Охрана и
конвоирование подозреваемых и обвиняемых
осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Выполнение функций,
возложенных на строевое подразделение охраны и конвоирования, Положением не
предусмотрено.
К числу обязанностей начальника изолятора временного
содержания Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и
обвиняемых МО МВД России «Барышский» отнесено, в том числе, организация работы,
осуществление непосредственного руководства деятельностью ИВС. Он несёт
персональную ответственность за выполнение возложенных на ИВС задач и функций,
состояние служебной дисциплины и законности среди подчинённых, эффективность
профилактической и воспитательной работы с ними. Является прямым начальником
для всего личного состава ИВС и контролирует выполнение сотрудниками и
работниками возложенных на них служебных (трудовых) обязанностей.
В соответствии с пунктом 174
Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (действовавшего
в спорный период), должностные регламенты (должностные инструкции)
разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в
органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными
руководителями (начальниками) сотрудников (примерная форма должностного
регламента (должностной инструкции) - приложение № 38 к настоящему Порядку).
Права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность
руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, и
их структурных подразделений устанавливаются положениями, уставами органов,
организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений
без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных
инструкций).
В соответствии с пунктом 43 приложения № 1 к Приказу МВД
России от 21.05.2018 года № 314 «О размерах надбавки к должностному окладу
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к
должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском
(повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», сотрудникам,
замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III
приложения № 2 к настоящему приказу за выполнение специальных задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время, устанавливается надбавка в размере 20%.
Разделом III приложения № 2 к Приказу № 314 определены
штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время, в том числе, в пункте 43 указаны штатные должности в
подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений
патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные
подразделения.
Проанализировав представленную стороной истца справку МО МВД
России «Барышский» от 28.01.2021 об осуществлении Юртаевым В.М. конвоирования
подозреваемых и обвиняемых в суды, на следственные действия, в учреждения ФКУ
СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области, медицинские организации (л.д.52),
суд установил, что эти функции осуществлялись им не на постоянной основе,
эпизодически.
Разрешая
спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд
первой инстанции исходил из того, что истец не относится к категории
сотрудников, которые имели право на получение спорной надбавки к должностному
окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и
здоровья в мирное время, по основаниям, предусмотренным п.4.3 Приказа МВД
России от 21 мая 2018 года № 314, поскольку в силу должностных обязанностей он
не был занят постоянным выполнением задач, связанных с повышенной опасностью
для жизни и здоровья в мирное время, а должность истца относится к нестроевому
подразделению.
При
установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу
о том, что истец не относится к той категории сотрудников, которые имеют право
на получение спорной надбавки.
Оснований
не согласиться с указанным выводом суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку он основан на правильном применении норм материального права.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отказано в выплате надбавки
к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском
(повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, основаны на
неверном толковании норм материального права и переоценке установленных судом
первой инстанции обстоятельств, в связи с чем не могут повлечь отмену решения
суда первой инстанции.
Разъяснения
ФЭД МВД России от 08.02.2021 года, на которые имеется ссылка в апелляционной
жалобе, были учтены судом первой инстанции в совокупности с другими
доказательствами по делу, выводы, изложенные в решении суда основаны на
тщательном анализе норм материального права.
Ссылка
в апелляционной жалобе на то, что п. 3.16 должностного регламента начальника
изолятора временного содержания подозреваемых Межмуниципального отдела МВД
России «Барышский» предусмотрена обязанность лично осуществлять конвоирование
подозреваемых и обвиняемых в составе конвойного подразделения на следственные
мероприятия, суды, судебно-медицинские учреждения, СИЗО, не опровергает выводов
суда, поскольку судом установлена не постоянная занятость истца выполнения
указанных обязанностей.
Судебная
коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом
определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и
процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и
предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом не
допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 12
мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Юртаева Валерия
Михайловича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Барышский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
