У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Санатуллова
Ю.Р.
73RS0003-01-2021-002175-12
Дело № 33а-3387/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
7 сентября
2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Туманяна Артема Грачиковича – Самаркина Николая
Александровича на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска
от 19 апреля 2021 года по делу №2а-903/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Туманяна Артема Грачиковича к Межрайонной инспекции
Федеральной налоговой службы №2 по Ульяновской области о признании незаконными
действий по государственной регистрации Туманяна Артема Грачиковича в качестве
индивидуального предпринимателя и внесении в Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Туманяна А.Г., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Туманян А.Г. обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной
налоговой службы №2 по Ульяновской области (далее Межрайонная ИФНС России №2 по
Ульяновской области) о признании незаконными действий по государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и внесении записи в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Требования мотивировал тем, что 10.06.2009 он был зарегистрирован в
качестве индивидуального предпринимателя и Межрайонной ИФНС России №2 по
Ульяновской области ему выдано свидетельство о государственной регистрации
физического лица в качестве ИП. Регистрация была произведена на основании
паспорта гражданина РФ серии *** №***, выданного ему ***, который был признан
недействительным. Данный факт стал ему известен лишь 06.10.2014, паспорт был
изъят сотрудником УФМС по Ульяновской области. С указанного времени он
фактически не мог заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку у
него отсутствовали документы, удостоверяющие его личность, он не имел доступа к
банковскому счету, с которого регулярно в рамках исполнительных производств
списывались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, о чем он не знал. В 2016 г.
на основании недействительности паспорта ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска
вынесено решение о прекращении деятельности ИП Туманяна А.Г.
Административный истец просил признать незаконными действия Межрайонной
ИФНС России №2 по Ульяновской области по государственной регистрации Туманяна
А.Г. в качестве индивидуального предпринимателя и внесении в Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России
по Ульяновской области, ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе представитель Туманяна А.Г. Самаркин H.A. не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального и
процессуального права.
В обоснование жалобы указывает на то, что Туманяну А.Г. стало известно о
недействительности его паспорта 06.10.2014. Указывает на несогласие с решением
ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска о прекращении его деятельности в
качестве индивидуального предпринимателя в 2016 году, поскольку фактически по
поводу прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
он обратился в МИФНС №2 по Ульяновской области в 2014 году. Считает
неправомерными действия налогового органа по выдаче ему в 2010 году
свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, так как в это время его паспорт был признан недействительным.
В возражениях на апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г.
Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –
без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции представители Межрайонной ИФНС
России №2 по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, ИФНС
России по Ленинскому району г.Ульяновска не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст.150, ст.306 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)
квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица,
государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие
совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий
(бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных
интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.06.2009 Туманян
А.Г. обратился в Межрайонную ИФНС России №2 по Ульяновской области с заявлением
по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя, представив также паспорт гражданина Российской
Федерации серии *** №***, выданный ***, и квитанцию об уплате государственной
пошлины.
Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области принято решение №531 о
внесении в ЕГРИП сведений о государственной регистрации Туманяна А.Г. в
качестве индивидуального предпринимателя.
Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя получено Туманяном А.Г. 10.06.2009.
В 2009 году Туманян А.Г. обратился в УФМС России по Ульяновской области
по вопросу документирования его заграничным паспортом.
При проверке документов у сотрудников УФМС России по Ульяновской области
возникли сомнения в законности и обоснованности выдачи Туманяну А.Г. паспорта гражданина Российской
Федерации, в связи с чем, была проведена служебная проверка, по результатам
которой составлено заключение, утвержденное 06.11.2009 начальником УФМС России
по Ульяновской области, о том, что паспорт гражданина Российской Федерации
серии *** №*** на имя Туманяна А.Г. был выдан в нарушение установленного
порядка.
Туманян А.Г. представил в МИФНС России №2 по Ульяновской области
заявление по форме №Р24001 (об изменении кода ОКВЭД).
Решением №1142 на основании указанного заявления МИФНС России №2 по
Ульяновской области внесены изменения в сведения в ЕГРИП.
06.10.2014 паспорт серии *** №***, выданный ***, был изъят у Туманяна
А.Г. как выданный в нарушение установленного порядка.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.10.2014 Туманяну
А.Г. было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий УФМС
России по Ульяновской области по изъятию паспорта гражданина Российской
Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской
Федерации.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03.08.2018 отказано в
удовлетворении административного иска Туманяна А.Г. о признании незаконным
отказа УМВД России по Ульяновской области в выдаче паспорта гражданина
Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт.
В ходе рассмотрения вышеуказанных дел судом установлен факт незаконного
оформления и выдачи Туманяну А.Г. паспорта гражданина Российской Федерации ***
№ *** от ***.
Туманян А.Г. обратился в ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска (с
01.12.2015 ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска осуществляет все виды
регистрационных действий на основании Приказа ФНС России от 29.09.2015
№ММВ-7-4/426@) с заявлением о прекращении деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя, представил полный пакет документов.
решением ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска №5756А прекращена
деятельность Туманяна А.Г. в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в
ЕГРИП внесена соответствующая запись.
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по
делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска
Туманяна А.Г.
С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы являются несостоятельными как основанные на неверном
толковании закона и установленных по делу обстоятельств.
Так, согласно п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (в
редакции, действующей на момент регистрации административного истца в качестве
индивидуального предпринимателя) при государственной регистрации физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган
представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве
индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое
в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской
Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого
в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в
качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве
индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);
г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или
признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего
личность лица без гражданства,
регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое
лицо, регистрируемое в качестве индивидуального
предпринимателя, является лицом без гражданства);
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в
качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего
дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством
Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в
случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность
физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя,
не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
е) копия документа, подтверждающего право физического лица,
регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или
постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным
гражданином или лицом без гражданства);
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном
законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства
физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в
Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа,
удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве
индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право
физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя,
временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о
таком адресе);
з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или
попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом,
регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия
свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве
индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и
попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица,
регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным
(в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального
предпринимателя, является несовершеннолетним);
и) документ об уплате государственной пошлины.
В соответствии с п. 9 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129- ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения
об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11
настоящей статьи.
Статья 22.3 указанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований
для прекращения государственной регистрации лица в качестве индивидуального
предпринимателя.
В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действующей на дату
признания паспорта Туманяна А.Г. недействительным), индивидуальный
предприниматель в течение трех дней (в настоящее время -
5 дней) с момента изменения сведений, указанных в п. 2 той же статьи, за
исключением сведений, указанных в п. п. «м» - «р» данного пункта, обязан
сообщить об этом в регистрирующие орган по своему месту жительства.
Таким образом, необходимость информировать в течение 3 дней об изменениях
в документе, подтверждающем право предпринимателя временно или постоянно
проживать на территории Российской Федерации, возложена на индивидуального
предпринимателя.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в
удовлетворении исковых требований Туманяна А.Г. об оспаривании действий
налогового органа.
Довод Туманяна А.Г. о несоблюдении административным ответчиком при
государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя
предусмотренного действующим законодательством порядка материалами дела не
подтверждается.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что
административным истцом без уважительных причин пропущен предусмотренный ч.1
ст.219 КАС РФ (ранее - ст.256 ГПК РФ) трехмесячный срок для обращения в суд.
Так, о недействительности паспорта Туманян А.Г. узнал 06.10.2014. Настоящий
административный иск подан Туманяном А.Г. 19.03.2021. При этом им оспариваются
действия налогового органа по
государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя и
внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
от 10.06.2009.
Данный вывод также является правильным.
Доказательств тому, что имелись обстоятельства, которые объективно
препятствовали своевременному обращению в суд с настоящим административным
иском, Туманяном А.Г. не представлено.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд
правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права
судом не допущено.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены
решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 19 апреля 2021 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу представителя
Туманяна Артема Грачиковича – Самаркина Николая Александровича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
