УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова
Э.Р.
Дело № 7-323/2021
(73RS0004-01-2021-005751-95)
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
9 сентября 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного бухгалтера муниципального
бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №54 Вальковой
Лидии Михайловны на решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 4
июня 2021 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ульяновской области от 31.03.2021 главному
бухгалтеру муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения
детский сад №54 (далее – МБДОУ №54) Вальковой Л.М. назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 04.06.2021 указанное постановление оставлено
без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, главный бухгалтер МБДОУ №54 Валькова
Л.М. не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим
отмене.
В обоснование жалобы
указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и
вынесении оспариваемого решения подлежала применению норма ст.4.1.1 КоАП РФ с
возможностью замены наказания в виде административного штрафа на
предупреждение.
Подробно позиция
главного бухгалтера МБДОУ №54 Вальковой Л.М. изложена в жалобе.
Валькова Л.М. в
судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, в
связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу
к следующему.
Частью 1 ст.13.19
КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление
респондентами субъектам официального статистического учета первичных
статистических данных в установленном порядке или несвоевременное
предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных
статистических данных.
В вину главному
бухгалтеру МБДОУ №54 Вальковой Л.М. вменено то, что она, являясь должностным
лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, в нарушение
п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской
Федерации», п.3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке
первичных статистических данных и административных данных субъектам
официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 18.08.2008 №620, Приказа Росстата от 09.10.2020 №627 в срок, до 01.02.2021
не представила форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы)
«Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении
отходов производства и потребления» за 2020 год, указанный отчет был
представлен лишь 10.03.2021.
В соответствии со
ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного постановления.
При этом ст.26.1
названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по
делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении
правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела, а также причины и условия совершения административного
правонарушения.
В постановлении от
31.03.2021 указано, что из п.4 должностной инструкции Вальковой Л.М. следует,
что она является ответственным лицом за предоставление статистической
отчетности.
Вместе с тем, как
следует из должностной инструкции главного бухгалтера МБДОУ №54 Вальковой Л.М.,
п.4 устанавливает ответственность работника (л.д.39).
Согласно п.4.1
должностной инструкции, за неисполнение или нарушение без уважительных причин
устава и правил внутреннего трудового распорядка МДОУ, должностной инструкции,
законных распоряжений заведующей и других локальных нормативных актов, главный
бухгалтер несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном
трудовым законодательством. За грубое нарушение трудовых обязанностей в
качестве дисциплинарного взыскания может быть применено увольнение.
В соответствии с
п.4.2, за составление неправильной бухгалтерской отчетности и нарушение сроков
предоставление форм бухгалтерской отчетности в надлежащие органы и вышестоящие
организации – согласно законодательству Российской Федерации.
Как установлено
п.4.3, за нарушение правил противопожарной безопасности, охраны труда,
санитарно-гигиенических норм и правил организации материально-хозяйственной
деятельности главный бухгалтер привлекается к административной ответственности
в порядке и в случаях, установленных административным законодательством
Российской Федерации.
Согласно п.4.4, за
виновное нанесение МБДОУ или участникам образовательного процесса материального
ущерба в связи с исполнением (неисполнением) своих должностных обязанностей
главный бухгалтер несет полную материальную ответственность в порядке и в
пределах, утвержденных трудовым и (или) гражданским законодательством РФ.
В соответствии с
п.4.5 должностной инструкции, за правонарушения, совершенные в процессе работы
в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским
законодательством Российской Федерации.
Оставляя без
изменения постановление о назначении административного наказания, судья
районного суда сослался на п.4.2 должностной инструкции главного бухгалтера
МБДОУ №54 Вальковой Л.М., указав, что она несет ответственность за нарушение
сроков предоставления бухгалтерской отчетности.
Вместе с тем, в вину
главному бухгалтеру МБДОУ №54 Вальковой Л.М. вменено непредставление формы
федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании,
обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и
потребления» за 2020 год в установленный срок.
Однако при вынесении
решения судья не исследовал обстоятельства дела в части того, относится ли форма
федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) к бухгалтерской
отчетности, либо к иному виду отчетности.
При этом судья не
проверил надлежащим образом изложенные в постановлении от 31.03.2021 выводы о
том, что Валькова Л.М. является ответственным лицом за предоставление
статистической отчетности.
Кроме того, при
вынесении решения не был выяснен вопрос о том, кем именно указанная форма наблюдения
была представлена 10.03.2021, что также свидетельствует о нарушении требований,
предусмотренных ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ.
Несоблюдение судьей
районного суда положений ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ является существенным
нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При данных
обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 04.06.2021 подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же
суд на новое рассмотрение.
При новом
рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне,
полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном
правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести
законное и обоснованное решение.
Руководствуясь
ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 4 июня 2021 года отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
