У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0011-02-2021-000557-27
Судья Живодерова В.В.
Дело № 33а-3857/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21
сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Трифоновой Т.П., Лифановой З.А.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу муниципального учреждения администрация муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 5 июля 2021 года по делу № 2а-2-217/21, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в
интересах неопределенного круга лиц
к муниципальному учреждению администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по непринятию мер по
обустройству мест накопления
твердых коммунальных отходов, возложении
обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных отходов
удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области обустроить места для накопления твердых
коммунальных отходов, расположенные на ***
(на въезде), ***.
Признать бездействие муниципального учреждение администрации МО «Вешкаймский район»
Ульяновской области по непринятию мер к
обустройству мест накопления
твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам незаконным.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
прокурора Данилова
Е.В., полагавшего решение суда законным
и обоснованным, судебная коллеги
установила:
прокурор Вешкаймского района Ульяновской области,
действующий в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с иском к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по
обустройству мест накопления
твердых коммунальных отходов,
возложении обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных отходов.
В обоснование
требований указал, что прокуратурой
района в сентябре 2019 года выявлены
нарушения законодательства в
области благоустройства и охраны
окружающей среды на территории
Вешкаймского района Ульяновской области.
Установлено, что местах размещения контейнерных площадок для
временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вешкаймского района 372 контейнера не были оборудования специальными площадками с бетонными или асфальтным покрытием, ограниченным бордюром и
зелеными насаждениями (кустарниками) по
периметру и имеющими подъездные пути для
автотранспорта.
16.09.2019 в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» было внесено
представление об устранении нарушений, однако требования, изложенные в
представлении прокурора, до настоящего
времени в полном объеме не исполнены.
Просит признать бездействие администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской
области по непринятию мер к обустройству
мест накопления твердых коммунальных
отходов незаконным и возложить
обязанность обустроить места для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на *** (на въезде), *** в
соответствии с требованиями действующего законодательства в течении одного года с момента вступления
решения суда в законную силу.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не соглашается с
решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с неправильным
применением норм права. Указывает, что судом
в решение не отражено требование прокурора об обустройстве мест
накопления твердых бытовых отходов в течение одного года. Считает, что судом
необоснованно не принят во внимание довод администрации об отсутствии
бездействия и обустройстве контейнерных площадок в соответствии с целевой
программой. Не соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для отказа в
иске, на основании довода ответчика о недостаточности финансирования. Просит
отменить решение суда и производство по делу прекратить.
В
заседание суда апелляционной инстанции кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте
и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
муниципального, городского округа относятся
участие в организации деятельности по накоплению (в том числе
раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно
ч.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89-ФЗ) к полномочиям
органов местного самоуправления городских округов в области обращения с
твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением
установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая
обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания
и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными
отходами.
Согласно
п.1,3,4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах
(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства
в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства
Российской Федерации.
Соответственно,
места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать
требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1
настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы
местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами,
утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила
ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию
реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, раздел 4
которого содержит требования к
контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления)
ТКО. Согласно пунктов 4.3 -4.4 Порядка
контейнерная площадка располагается на твердом, прочном,
водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать
установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки
должны быть огорожены с трех сторон.
В целях
реализации возложенных на нее законом полномочий постановлением администрации МО «Вешкаймский район» № 141-р от 25.02.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального
образования «Вешкаймский район».
Сведения о
местах накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Вешкаймский
район», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов внесены в реестр мест
накопления твердых коммунальных отходов.
Из
материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой
Вешкаймского района Ульяновской области проверки исполнения соблюдения законодательства, регламентирующего
организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды в границах
МО «Вешкаймский район» Ульяновской области и организацию сбора, вывоза,
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов были выявлены факты
нарушения оборудования мест накопления
твердых коммунальных отходов по 372 адресам.
16.09.2019 прокурором Вешкаймского района Ульяновской
области в адрес администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление,
которое частично исполнено.
Установив
факт нарушения административным
ответчиком указанного выше законодательства, суд первой инстанции возложил на
него обязанность по оборудованию мест (площадок) по сбору твердых коммунальных
отходов, в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Приведенные
в апелляционной жалобе доводы
административного ответчика об
отсутствии достаточного финансирования,
не свидетельствуют о надлежащем выполнении администраций муниципального
образования своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными
отходами и не могут являться основанием
для отмены решения суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурор, в
соответствии с ч.1 ст.39
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд
в интересах неопределенного круга лиц, поскольку повреждение указанных труб, их
протекание, влечет загрязнение окружающей среды и нарушает права
неопределенного крага лиц.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия административного ответчика опровергаются материалами дела. Еще в 2019 г.
нарушения были установлены, однако до настоящего времени не устранены в полном
объеме, в связи с чем прокурор вынужден
был обратиться в суд с
иском в интересах неопределенного
круга лиц.
В
силу ч.3 ст.227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации случае удовлетворения административного иска
об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным
ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях
устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца
либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия
решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на
необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и
законных интересов административного истца и на срок устранения таких
нарушений.
Судом при вынесении решения, не был установлен срок для
устранения нарушений федерального законодательства.
Судебная
коллегия, учитывая, что в данный момент отсутствуют денежные средства для
исполнения решения суда, и получение дополнительных денежных средств на эти
цели возможно только в новом финансовом году, с учетом обстоятельств дела, а
также необходимости соблюдения баланса интересов сторон считает возможным
дополнить резолютивную часть решения указанием на срок исполнения возложенных
обязанностей в течение одного года с момента вступления в законную силу решения
суда.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 5
июля 2021 года
оставить без изменения, апелляционную
жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Дополнить
резолютивную часть Майнского районного суда Ульяновской области от 5
июля 2021 года указанием на срок
исполнения возложенных обязанностей в течение одного года с момента вступления
в законную силу решения суда.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
