УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2021-003512-31
Судья Романова М.А. Дело
№ 33-3732/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1696/2021
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Ульяновской области на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 28 мая 2021 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора
Засвияжского района г.Ульяновска в интересах Федечкина Виктора Владимировича к
Министерству здравоохранения Ульяновской области о предоставлении выплат стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно
участвующего в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19,
удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской
области обязанность направить в
Министерство здравоохранения Российской Федерации заявку в отношении Федечкина
Виктора Владимировича о выделении
денежных средств на выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных
работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении
Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства
Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении
выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и
иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»
за сентябрь, октябрь 2020 года в сумме 50 000,00
руб.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Федечкина
В.В., прокурора Анастасина О.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах
Федечкина В.В. обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства
иском к Министерству здравоохранения
Ульяновской области о взыскании выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ, как лицу, непосредственно участвовавшему в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В обоснование иска указал, что
в результате проверки перевезенных Федечкиным В.В. в качестве водителя
специализированного транспортного средства лиц в сентябре, октябре 2020 года
установлено, что им перевезены лица, у которых выявлено наличие коронавирусной
инфекции COVID-19. Проведенная проверка показала, что соответствующие сведения
на выплату стимулирующих доплат Федечкину В.В. за сентябрь-октябрь 2020 года
направлены государственным учреждением здравоохранения (далее – ГУЗ,
Учреждение) ГУЗ «Ульяновская областная станция скорой медицинской помощи» в общество
с ограниченной ответственностью (далее – ООО, Общество) «Автодом» только 21
января 2021 года. В этот же день ООО «Автодом» в Министерство здравоохранения
Ульяновской области были направлены пакеты документов в отношении Федечкина
В.В. за сентябрь-октябрь 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция,
на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020
года № 484. Однако в соответствии с ответом Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 20 февраля 2021 года профинансировать указанные заявки
не представляется возможным в связи с окончанием действия законодательства.
Таким образом, водитель автомобиля
скорой медицинской помощи Федечкин В.В. является лицом, непосредственно
работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19, осуществлял их перевозку в сентябре-октябре 2020 года и в нарушение
указанных норм закона стимулирующие доплаты в сентябре-октябре 2020 года в
сумме 50 000 руб. ему не выплачены. Просил обязать Министерство здравоохранения
Ульяновской области направить в Министерство здравоохранения Российской
Федерации заявку о выделении денежных средств на выплату стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно
участвующего в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на
основании постановления Правительства Российской Федерации № 484 в отношении
Федечкина В.В. за сентябрь, октябрь 2020 года в сумме 50 000 руб.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения
Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы указывает, что постановление Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 действовало по 31 октября 2020 года,
финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области в рамках
данного постановления прекращено 1 ноября 2020 года. С 1 ноября 2020 года
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №
1762 устанавливается иная специальная социальная выплата, осуществляемая Фондом
социального страхования Российской Федерации. ООО «Автодом» заявку в отношении
Федечкина В.В. на выплаты за сентябрь-октябрь 2020 года направило в
Министерство здравоохранения Ульяновской области 21 января 2021 года, когда
финансирование спорных выплат в рамках постановления Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 было прекращено, остатки денежных
средств возвращены в федеральный бюджет.
В возражениях на апелляционную жалобу Федечкин В.В. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27
апреля 2020 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации и
Правительством Ульяновской области заключено соглашение № 056-17-2020-679,
предметом которого, согласно его п. 1.1, является предоставление из
федерального бюджета в 2020 году бюджету Ульяновской области иного
межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на софинансирование в
полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, в
соответствии с лимитами бюджетным обязательств, выделенными Министерству как
получателю средств федерального бюджета.
24 апреля 2020 года между Министерством здравоохранения
Ульяновской области, государственным учреждением здравоохранения (далее – ГУЗ,
Учреждение) «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска», ООО
«Автодом» заключено трехстороннее соглашение № 9, предметом которого является
регулирование взаимоотношений сторон в целях предоставления водителям скорой
медицинской помощи, которые в соответствии с контрактом от 25 октября 2017 года
№ 5306, заключенным между Учреждением и Обществом входят в состав выездной
бригады скорой медицинской помощи и фактически выполняют трудовую функцию в
Учреждении и являющиеся работниками Общества, выплат стимулирующего характера
за выполнение особо важных работ, связанных с оказанием скорой медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (пункт 1.1).
Пунктом 1.2 трехстороннего соглашения установлено, что
выплаты стимулирующего характера предоставляются в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484
«Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19» и постановлением Правительства Ульяновской области от 20 апреля 2020
года № 185-П «О мерах по реализации
указа Губернатора Ульяновской области от 3 апреля 2020 года № 42 «О мерах
поддержки работников медицинских организаций, подведомственных Министерству
здравоохранения Ульяновской области, в условиях угрозы распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области».
Согласно п. 2.1 трехстороннего соглашения Министерство
обязуется предоставлять Учреждению финансовые средства на осуществление выплат
стимулирующего характера водителям скорой помощи, а Учреждение – осуществлять
выплаты стимулирующего характера водителям скорой помощи за фактически
отработанное время в соответствии с представленными Обществом путевой
документацией и табелем учета рабочего времени.
По условиям трехстороннего соглашения Учреждение приняло
обязательства предоставлять в Министерство заявку до 25 числа текущего месяца
на финансирование выплат стимулирующего характера на основании сведений,
представленных Обществом, в соответствии с п. 2.1 соглашения (пункт 2.3.1); а
Общество – обязательства ежемесячно не позднее 20 числа текущего месяца,
представлять Учреждению информацию о фактически отработанном водителями скорой
помощи времени, а также путевую документацию и табели учета рабочего времени
(пункт 2.4.1).
В соответствии с п. 3.1 трехстороннего соглашения в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному
соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
12
мая 2020 года между ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.
Ульяновска» (в настоящее время - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция
скорой медицинской помощи») и ООО «Автодом» заключено соглашение о
предоставлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям работников
в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее –
Соглашение).
Согласно
п. 2.1 Соглашения ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.
Ульяновска» обязано предоставлять фактические сведения в ООО «Автодом» о
сотрудниках, непосредственно участвовавших в оказании скорой медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
В
соответствии с п. 2.2, 2.4 Соглашения ООО «Автодом» обязано не позднее 22 числа
текущего месяца предоставлять в Министерство здравоохранения Ульяновской
области заявку на финансирование выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19; осуществлять выплаты стимулирующего характера водителям
автомобилей скорой медицинской помощи.
Материалами дела подтверждено, что Федечкин В.В. состоит в
трудовых отношениях с ООО «Автодом» в должности водителя, осуществляет
обязанности водителя выездной бригады скорой медицинской помощи.
Судом
установлено, что Федечкиным В.В. были перевезены пациенты: У*** Ф.А., *** года
рождения (21 октября 2020 года), У*** Г.А., *** года рождения (21 октября 2020
года), Е*** Г.В., *** года рождения (1 октября 2020 года), Т*** Т.А., *** года
рождения (23 сентября 2020 года), у которых подтверждено наличие коронавирусной инфекции COVID-19 и сведения
о которых имеются в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19.
Поскольку
за сентябрь и октябрь 2020 году Федечкину В.В. не были произведены выплаты
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, прокурор обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым,
пришел к верному выводу об удовлетворении иска.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Пункт
1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату
(оплату труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации
работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а
также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в
том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых
климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты
(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные
выплаты).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса
Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым
договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты
труда.
Системы
оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера
и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В
спорный период отношений сторон действовали Правила предоставления в 2020 году
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в
целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего
характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским
работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной
инфекцией, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2
апреля 2020 года № 415, утратившим силу с 1 ноября 2020 года (далее – Правила №
415), а также Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12
апреля 2020 года № 484 (далее – Правила № 484).
Согласно
п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
12 апреля 2020 года № 484, они устанавливают цели, порядок и условия
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19.
Средства,
предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного
межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020
года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их
структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь),
фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством
здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы
медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению
рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в
организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании
скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19 (п. 3 Правил № 484).
Пунктом
11 Правил № 484 установлено, что выплаты стимулирующего характера
осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому
договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12
и 12(1)
данных Правил локальными нормативными актами медицинской организации и
транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему
медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой
медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц (подпункт «а»).
Тот
факт, что водитель Федечкин В.В. является водителем скорой медицинской помощи и
лицом, непосредственно работавшим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, осуществившем их перевозку в сентябре,
октябре 2020 года, а также его право на получение выплаты в размере по
25 000 руб. в месяц, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Установив данное обстоятельство, а также факт невыплаты
Федечкину В.В. стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ за
сентябрь и октябрь 2020 года в общем размере 50 000 руб., суд первой
инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора.
Введение
с 1 ноября 2020 года нового правового регулирования в соответствии с
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 Правилами
осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021
годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских
и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую
помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по
диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским
работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой
коронавирусной инфекции (COVID-19), на что ответчик ссылается в апелляционной
жалобе, не освобождает Министерство от исполнения обязательств по указанным
выше соглашениям, и не может служить основанием для лишения работника части
заработной платы в виде стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ,
которые фактически были выполнены.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 28 мая 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2021.
