УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-01-2021-000414-11
Судья Трифонова А.И.
Дело № 33-3778/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №
2-1-219/2021 по апелляционной жалобе представителя Винокурова Антона Егоровича
– Смутницкого Яна Сергеевича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 5 июля 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Винокурова Антона Егоровича к акционерному обществу
«Ульяновскэнерго» о возложении обязанности произвести перерасчет платы с
применением понижающего коэффициента 0,7 к тарифу за потребленную
электроэнергию по договору энергоснабжения № ***, взыскании компенсации
морального вреда - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Винокурова А.Е. – Смутницкого Я.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Винокуров А.Е. обратился в суд с уточненным в ходе судебного
разбирательства иском к акционерному обществу (далее – АО) «Ульяновскэнерго» о
перерасчете платы за потребленную электроэнергию, взыскании компенсации
морального вреда. В обоснование иска указал, что является собственником
индивидуального жилого дома, общей площадью 80,5 кв.м, расположенного по
адресу: ***. 26 февраля 2020 года он обратился в ООО «УльяновскЭлектросеть» с
заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих
устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно. Согласно данной
заявке просил осуществить технологическое присоединение жилого дома с
электрической плитой и электрическим отоплением. Гарантирующим поставщиком
(энергосбытовой организацией), с которой планируется заключение договора
электроснабжения, является АО «Ульяновскэнерго». В последующем между ним и АО
«Ульяновскэнерго» был заключен публичный договор энергоснабжения №***, открыт
лицевой счет № ***. 30 сентября 2020
года он обратился в адрес ответчика с заявлением о применении тарифа на
электроэнергию в размере 2,73 руб./кВтч, предусмотренного п. 2 приказа
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области №06-346 от 17
декабря 2019 года, для населения, проживающего в городских поселениях в домах,
оборудованных в установленном порядке электроплитами и (или)
электроотопительными установками. Применяемый к нему тарифный план в размере
3,90 руб./кВтч является необоснованным, поскольку газовое оборудование в его
доме отсутствует. 5 октября 2020 года АО «Ульяновскэнерго» уведомило его об
отсутствии сведений для применения в отношении него тарифа по ставке 2,73
руб./кВтч и необходимости предоставления документов, подтверждающих
оборудование жилого дома стационарными электроплитами и (или) электроотопительными
установками в установленном порядке. К заявлению от 20 января 2021 года он
повторно приложил всю имеющуюся документацию в отношении жилого дома, однако
ответом от 18 февраля 2021 года ответчик указал на необходимость представления
проекта дома и технических условий, с чем он не согласен. Оборудование его
вновь построенного индивидуального жилого дома стационарными электроплитами и
(или) электроотопительными установками подтверждено предоставленной в адрес
ответчика документацией, а именно: заявкой на технологическое присоединение № 3
от 26 февраля 2020 года, актом допуска в эксплуатацию прибора учета
электрической энергии № 2 от 25 марта 2020 года, актом о выполнении технических
условий № 2 от 25 марта 2020 года, актом об осуществлении технологического
присоединения № 2 от 25 марта 2020 года,
техническим планом здания от 17 июня 2020 года, где в заключении кадастрового
инженера имеются сведения об отсутствии в доме газа, электрическом отоплении,
горячей воде от электрокотла, электрической плите и духовке. Следовательно,
принадлежащий ему жилой дом на стадии проектирования, строительства и сдачи
предусматривал использование стационарных электроплит и электроотопительных
установок. Доказательств незаконного переоборудования или самовольного переустройства
ответчиком не предоставлено. Указал, что в силу п. 3 ст.48 Градостроительного
кодекса Российской Федерации при индивидуальном жилищном строительстве
подготовка проектной документации не требуется. Технологическое присоединение
энергопринимающих устройств произведено с соблюдением правил, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №
861. Следовательно, стационарная электроплита и электроотопительные установки,
находящиеся в принадлежащем ему жилом доме, установлены в соответствии с
законом. Начисление платы за электроэнергию по тарифу для населения,
проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами, ставит его в неравное
положение с населением, проживающем в домах, оборудованных стационарными электроплитами
и (или) электроотопительными установками, что запрещено ст. 14 Конвенции «О
защите прав человека и основных свобод». АО «Ульяновскэнерго» не предоставило
ему необходимую и достоверную информацию
об оказываемой коммунальной услуге, в связи с чем он был лишен
возможности проверить обоснованность начисленных сумм. Просил возложить на АО
«Ульяновскэнерго» обязанность произвести с марта 2020 года перерасчет платы с
применением понижающего коэффициента 0,7 к тарифу за потребленную
электроэнергию по договору энергоснабжения №*** (лицевой счет №***), взыскать с
ответчика компенсацию морального вреда в
размере 10 000 руб.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Винокурова А.Е. –
Смутницкий Я.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять
по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В
обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске. Указывает,
что материалами дела подтверждено, что принадлежащий истцу индивидуальный жилой
дом уже на стадии проектирования, строительства и сдачи предусматривал
использование стационарных электроплит и электроотопительных установок. В силу
п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление
подготовки проектной документации при строительстве индивидуального жилого дома
не требуется. Обращает внимание, что в карточке потребителя в периоде 26 марта
2020 года указан спорный тариф 2,64, то есть тариф с применением понижающего
коэффициента 0,7. Представитель ответчика не смог сослаться на документ,
определяющий «установленный порядок оборудования жилых домов стационарными
электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками».
Полагает, что фактически ответчик злоупотребляет своим правом, отказывая
потребителям в применении понижающего коэффициента, и фактически получает за
счет потребителей неосновательное обогащение. Указывает, что установленный
порядок оборудования дома стационарными электроплитами для пищеприготовления и
(или) электроотопительными установками не определен, в связи с чем ссылка суда
и АО «Ульяновскэнерго» на п. 71 Основ ценообразования в области регулируемых
цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, незаконна. По мнению
автора жалобы, в соответствии с Правилами технологического присоединения
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря
2004 года № 861, истцом соблюдена процедура технологического присоединения и
получение иного разрешения не требовалось. Кроме того, в решении не приведено
никаких доказательств или доводов, обосновывающих вывод суда о наличии у
Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области
полномочий по выдаче разрешений на установку стационарных электроплит и
электроотопительных установок. Считает необоснованными доводы ответчика и суда о
том, что единственным подтверждением наличия и установки электроплиты и
электрического котла в доме, служит технический паспорт, поскольку последний не
является правоустанавливающим документом и документом, подтверждающим монтаж
электрооборудования именно в установленном порядке. Просит учесть, что у истца имеется технический
план, в котором отмечено отсутствие в доме истца газа, указано, что отопление
электрическое, горячая вода от электрокотла, плита и духовка электрические. По
мнению автора жалобы, ввиду непредставления ответчиком письменного отзыва или
возражения на иск, суд первой инстанции фактически освободил ответчика от
обоснования своей позиции и представления доказательств, самостоятельно
осуществив поиск нормативного обоснования позиции ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу АО «Ульяновскэнерго» просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Винокуров А.Е. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного
по адресу: ***, площадью 80,5 кв.м, кадастровый номер ***. Право собственности зарегистрировано 5
августа 2020 года.
Согласно
представленному истцом техническому плану объект недвижимости завершен
строительством в 2020 году, имеет деревянные наружные стены, количество этажей
– 1. Согласно заключению кадастрового инженера в доме отсутствует газ,
отопление электрическое, горячая вода от электрокотла, плита и духовка
электрические.
Материалами дела
подтверждено, что 11 марта 2020 года на основании заключенного с Винокуровым
А.Е. договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим
сетям ООО «УльяновскЭлектросеть» были
выданы технические условия для
присоединения к электрическим сетям
энергопринимающих устройств заявителя в целях электроснабжения
строящегося жилого дома, расположенного по адресу: ***. В соответствии с
названными техническими условиями максимальная мощность энергопринимающих
устройств по каждой точке присоединения составляет 15 кВт. Класс напряжения
электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, -
0,4 кВ.
25 марта 2020 года
мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные техническими
условиями, выполнены в полном объеме; осуществлено технологическое
присоединение энергопринимающих устройств по адресу: ***, к сетям 0,4 кВ, с
максимальной мощностью 15 кВт, точка присоединения - опора №7/13, ВЛИ-0,4кВ №1,
ТП №1501п/100, что подтверждается актом о выполнении технических условий № 2 от
25 марта 2020 года, актом об осуществлении технологического присоединения № 2
от 25 марта 2020 года.
Из карточки
потребителя следует, что 26 марта 2020 года с Винокуровым А.Е. заключен договор
энергоснабжения. Расчет платы за электроэнергию производится на основании
показаний прибора учета; применяемый коэффициент к тарифу – 1.
30 сентября 2020
года Винокуров А.Е. обратился в АО «Ульяновскэнерго» с заявлением, в котором
указал, что принадлежащий ему жилой дом не газифицирован, отопление
осуществляется за счет электрического котла, приготовление пищи – с помощью
электрической плиты и духовки, подогрев воды – посредством электрического
водонагревателя; просил применять при расчете платы за электроэнергию
тариф 2,73 руб., произвести
соответствующий перерасчет с 26 марта 2020 года. К заявлению приложил копию
технического плана, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на
земельный участок и жилой дом, постановление о присвоении адреса.
В ответ на обращение
5 октября 2020 года АО «Ульяновскэнерго» со ссылкой на п.71 Основ
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №
1178, пункты 4.1, 4.1.2 Инструкции о порядке согласования применения
электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденной
Минтопэнерго России 24 ноября 1992 года, уведомило истца о необходимости
предоставления документов, подтверждающих оборудование дома стационарными
электроплитами и (или) электроотопительными установками в установленном
порядке, а именно: проекта жилого дома со схемой планировочной организации
земельного участка, согласование со службами (газовая, электросеть), техпаспорт
БТИ.
20 января 2021 года
Винокуров А.Е. повторно обратился в АО «Ульяновскэнерго» по тому же вопросу,
дополнительно приложив копию заявки на технологическое присоединение дома, акта
о выполнении технических условий, акта об осуществлении технологического
присоединения, акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии.
Ответом от 18
февраля 2021 года АО «Ульяновскэнего» вновь указало истцу на необходимость
представления документов (проекта дома и технических условий), подтверждающих
оборудование дома стационарными электроплитами и (или) электроотопительными
установками в установленном порядке.
Полагая отказ в перерасчете размера платы незаконным,
Винокуров А.Е. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Пунктом
1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по
договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать
абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется
оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим
ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его
ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и
оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор
энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего
установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства,
присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого
оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 ст.
539).
К
отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным данным Кодексом,
применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также
обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 ст. 539).
Правовые
основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов
государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и
обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере
электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии
установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об
электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).
В силу ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ основы
ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской
Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основы
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования).
Пунктом 71 Основ ценообразования (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2184, вступившего
в силу 30 декабря 2020 года) предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов)
на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в
городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке
стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными
установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, по
решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются
понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.
Пункт
71 в редакции, действовавшей до 30 декабря 2020 года, то есть в период
возникновения спорных правоотношений, предусматривал, что при утверждении цен
(тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению,
проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в
установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и
(или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в
сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей,
социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской
Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.
Из приведенных выше положений п. 71 Основ ценообразования
следует, что его ранее действовавшая редакция не содержала указания на
необходимость подтверждения оборудования домов в установленном порядке
стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными
установками именно техническим паспортом жилого помещения.
До 31
декабря 2020 года включительно действовала Инструкции о порядке согласования
применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденная
Минтопэнерго России 24 ноября 1992 года (зарегистрирована в Минюсте Российской
Федерации 26 января 1993 года № 127, далее – Инструкция от 24 ноября 1992 года),
согласно п. 1.2 которой заказчик на строительство объекта (потребитель) обязан
до начала проектирования и монтажа согласовать применение на своих объектах
электрокотлов и других электронагревательных приборов.
В
силу пункта 1.6
данной Инструкции ей должны были руководствоваться все потребители
электроэнергии, применяющие электронагревательные приборы независимо от
ведомственной принадлежности и форм собственности.
Пункт 4.1 Инструкции предусматривал, что вопросы применения
кухонных электроплит в жилых домах, где не предусмотрено центральное отопление
и горячее водоснабжение, должны согласовываться с региональными энергетическими
комиссиями, образованными при правительствах республик, входящих в состав
Российской Федерации, органах исполнительной власти краев, областей, г. Москвы,
г. Санкт - Петербурга.
Правопреемником
Региональной энергетической комиссии Ульяновской области являлся Комитет по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области, ликвидированный в 2004
году, а затем данные вопросы были отнесены
к компетенции Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области,
куда истец до 31 декабря 2020 года за разрешением интересующего его
вопроса не обращался.
Приказом
Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 17 декабря
2019 года № 06-346 предусмотрен одноставочный тариф для населения на период с 1 января по 30 июня
2020 года – 3,77 руб./кВт ч, с 1 июля по 31 декабря 2020 года – 3,90 руб./кВт ч
(п. 1.1 приложения к Приказу); для населения, проживающего в городских
населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными
электрическими плитами и (или) электроотопительными установками, тарифы
составляли, соответственно, 2,64 руб./кВт ч и 2,73 руб./кВт ч, то есть с понижающим
коэффициентом - 0,7.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Федеральной
антимонопольной службы от 3 мая 2018 года № ВК/31589/18, со ссылкой на позицию
по аналогичным вопросам Минстроя России, при применении тарифов на
электрическую энергию необходимо руководствоваться техническим паспортом,
содержащим техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с
обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям, согласно
п. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что технический паспорт на жилой дом у
истца отсутствует, равно как и иные документы, с которыми закон связывает
возможность применения тарифа на электроэнергию с понижающим
коэффициентом.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что подготовка проектной документации при
строительстве индивидуального жилого дома не требуется, не опровергает выводы
суда, поскольку в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства
осуществляются на основании разрешения на строительство, которое истцом не
оформлялось, о чем пояснил в суде апелляционной инстанции представитель
Винокурова А.Е.
Соглашаясь
с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым
отметить, что ОАО «Ульяновскэнерго» не отказывало истцу в применении тарифа с
понижающим коэффициентом, а просило представить документы для совершения
данного действия.
Технический план здания, на который ссылается сторона истца,
содержит иные сведения, чем технический паспорт.
Так, в силу п. 5 ст.
19 Жилищного кодекса Российской Федерации технический паспорт является
документом, содержащим техническую и иную информацию о жилых помещениях,
связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным
требованиям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997
года № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»
технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные
государственные и муниципальные организации технической инвентаризации -
унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).
Согласно ст. 24
Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» в технический план вносятся сведения о здании,
сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета
объекта недвижимости. Если законодательством Российской Федерации в отношении
объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8
- 10
данной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения
указываются в техническом плане на основании декларации,
составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (п.11).
Согласно техническому плану здания, представленному стороной
истца, в нем также отсутствуют сведения о выдаче Винокурову А.Е. разрешения на
строительство жилого дома.
Утверждения истца о применении спорного тарифа в первом
периоде энергопотребления (с 26 марта 2020 года) не могут быть приняты во
внимание, поскольку противоречат материалам дела, а именно карточке
потребителя, из которой следует, что начисление платы за коммунальную услугу по
электроснабжению в рамках договора № 41904236 с даты заключения договора
производилось без понижающего коэффициента.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде
первой инстанции, были предметом исследования последнего, им дана надлежащая
правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 июля 2021 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу представителя Винокурова Антона Егоровича –
Смутницкого Яна Сергеевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.10.2021.
