УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0012-02-2021-000398-63
Судья Мягков А.С.
Дело № 33-4036/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-2-240/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 8 июля 2021 года, по которому постановлено:
Уточненное
исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области
удовлетворить.
Обязать Государственное
учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации, отделение Ульяновского областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения по Новомалыклинскому району
обеспечить Паротькина Алексея Александровича, ***.1985 года рождения
техническими средствами реабилитации: ***. в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации № 991.1.73/2021/И1 (2)/ИЗ от 16.06.2021.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах Паротькина А.А
обратился в суд иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению – Ульяновскому
региональному отделению Фонда социального страхования, Отделению областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области
по Новомалыклинскому району о понуждении обеспечить техническими средствами
реабилитации.
В
обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Новомалыклинского района
Ульяновской области проверкой соблюдения требований действующего законодательства
о социальной защите инвалидов в деятельности Государственного учреждения –
Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования (ГУ – УРО
ФСС), Отделения областного государственного казенного учреждения социальной
защиты населения Ульяновской области по Новомалыклинскому району (далее по
тексту – ОГКУСЗН по Новомалыклинскому району) в части обеспечения техническими средствами
реабилитации выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что Парогькин
А.А., ***.1985 года рождения, является ***, согласно индивидуальной программе
реабилитации № 1035.1.73/2020 (2) от 18.08.2020 нуждается в технических
средствах реабилитации: ***
На территории Ульяновской
области с 1 января 2019 года обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями осуществляет Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Заявка Паротькина А.А. на
обеспечение указанными средствами реабилитации зарегистрирована в
информационной базе льготников 14.10.2020, однако до настоящего времени
ответчиком указанные средства реабилитации истцу не выданы.
Согласно ответу ГУ - Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации, для обеспечения Паротькина А.А. ***
был размещен запрос ценовой информации в единой системе государственных закупок
№0368100015021000149 от 27.04.2021. Предполагаемый срок проведения закупок ***
- 3 квартал 2021, т.е. контракты на закупку указанных технических средств
реабилитации не заключены.
Просил обязать Государственное
учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации, отделение Ульяновского областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения по Новомалыклинскому району
обеспечить Паротькина Алексея Александровича, ***1985 года рождения, техническими средствами
реабилитации: *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №
991.1.73/2021/И1 (2)/ИЗ от 16.06.2021.
Судом к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно
предмета спора, привлечено Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда,
считает его незаконным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм
материального права, просит его отменить, принять по делу новое решение,
отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование
жалобы, ссылаются на Федеральный Закон от 24.11.1995 №181 «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями» При
этом отмечают, что поскольку Паротькину А.А. была выдана новая индивидуальная
программа реабилитации или абилитации инвалида №991.1.73/2021/И1 (2)/ИЗ от
16.06.2021, в связи этим невозможно обеспечение Паротькина А.А. в соответствии
с индивидуальной программой реабилитации или абилитации *** №1035.1.73/2020 (2)
И2 от 18.08.2020. Вместе с тем обращают внимание на то, что заявление на
обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации или абилитации *** №991.1.73/2021/И1
(2)/ИЗ от 16.06.2021 от Паротькина А.А. в Фонд до настоящего времени не
поступало. При этом просит учесть, что обеспечение техническими средствами
реабилитации производится на заявительной основе, в связи, с чем у Фонда не
имеется законных оснований для обеспечения Паротькина техническими средствами
реабилитации. В поддержание своей позиции ссылаются на Административный
регламент, утвержденный Приказом Фонда социального страхования Российской
Федерации от 23.09.2014 №657, на Административный регламент, утвержденный
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256,
а также Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных
протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 №240. Ссылаясь на
Административный регламент от 16.05.2019 №256 отмечают, что срок предоставления
государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о
предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением
к Административному регламенту и полного
комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной
услуги. Также поясняют, что при наличии действующего государственного контракта
на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением
территориальный орган Фонда в 15 - дневный срок, а в случае подачи заявления
инвалидом о предоставлении государственной услуги, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7 –
дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим
средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного
регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). Дополняют, что в срок не позднее 30
календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о
проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом в 7- дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта территориальный орган фонда
высылает (выдает) заявителю документы предусмотренные пунктом 11
Административного регламента. Обращает внимание также на то, что срок обеспечения
заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках
государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано
направления, не может превышать 30 календарных дней, а для *** нуждающегося в
оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения
заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и
предназначенных исключительно для личного использования,- 60 календарных дней.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор
Новомалыклинского района Ульяновской области просит оставить решение суда без
изменения, жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон,
извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что Паротькин А.А., 1985 года рождения, является ***,
ему 18.06.2018 повторно установлена ***
бессрочно.
Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
18.08.2020 ФКУ «ГБ
МСЭ по Ульяновской области» Паротькину
А.А. была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно
которой истец нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: ***
Заявка Паротькина А.А. на
обеспечение указанными средствами реабилитации зарегистрирована в информационной
базе льготников 14.10.2020, однако до настоящего времени ответчиком указанные
средства реабилитации истцу не выданы.
Согласно ответу ГУ - Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации, для обеспечения Паротькина А.А. ***,
в том числе для ***), был размещен запрос ценовой информации в единой системе
государственных закупок №0368100015021000149 от 27.04.2021. Предполагаемый срок
проведения закупок «*** - 3 квартал 2021, т.е. контракты на закупку указанных
технических средств реабилитации не заключены.
На дату принятия решения Паротькин А.А. указанными техническими средствами
реабилитации обеспечен не был.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции
Паротькину А.А. выдана индивидуальная
программа реабилитации (№ 991.1.73\2021\И1 от 04.06.2021), в соответствии с
которой изменились параметры *** при этом нуждаемость истца в остальных
средствах реабилитации не изменилась (л.д. 41-47).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №
181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное
индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо
услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел
соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему
выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства
реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 г. N 240
утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных
протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно
пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации,
путем, в том числе, предоставления соответствующего технического
средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что
государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации,
предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и
предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость
предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или
устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по
медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной
программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным
учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для
исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по
месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом
соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления,
а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной
программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица,
представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида
в целом или от реализации отдельных ее частей.
24.12.2009 между Министерством здравоохранения и социального
развития РФ и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о
передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по
предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части
предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное
лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно.
Во исполнение вышеуказанного Соглашения 29.12.2009 года
между Фондом и Департаментом заключено Соглашение о передаче части федеральных
полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и
оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части
предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного
проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 2 Соглашения от 24.12.2009
предоставление инвалидам технических средств реабилитации по их личным
заявлениям, сдаваемым ими с 01.01.2010 в уполномоченный орган, являлись
полномочиями Правительства Ульяновской области в лице Департамента социальной
защиты населения Ульяновской области (в настоящее время – ОГКУСО «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий в г. Ульяновске»).
В настоящее время указанное соглашение расторгнуто и с
01.01.2019 года полномочия в сфере
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области
переданы ГУ УРО ФСС РФ.
Ответчиком не оспаривается право истца на получение технических средств реабилитации: ***
Как указывалось выше,
для обеспечения Паротькина А.А. *** был размещен запрос ценовой
информации в единой системе государственных закупок №0368100015021000149 от
27.04.2021. Предполагаемый срок проведения закупок *** - 3 квартал 2021, т.е.
контракты на закупку указанных технических средств реабилитации не заключены.
Установив, что на дату принятия оспариваемого решения истец
не был обеспечен*** в том числе и с параметрами, указанными в ИПР от
18.08.2020, а также *** *** суд
правомерно обязал ГУ – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить истца указанными техническими
средствами реабилитации.
При этом, с учетом того, что с октября 2020 года, т.е. даты
регистрации заявления истца об обеспечении его ТСР, ответчик обязанности не
исполнил, соответствующие контракты им заключены не были, и в
целях защиты прав *** на своевременное обеспечение ТСР, суд правомерно обязал
ГУ – УРО ФСС обеспечить Паротькина А.А. техническими средствами реабилитации: ***
в соответствии с ИПР № 991.1.73\2021\И1 от 04.06.2021.
Доводы
апелляционной жалобы ответчика в части того, что на момент рассмотрения
настоящего дела ИПР от 18.08.2020
утратила силу, с заявлением об
обеспечении ТСР на основании ИПР от 04.06.2021 Паротькин А.А. к ответчику не
обращался, что является обязательным для
начала проведения процедуры обеспечения *** ТСР, поэтому у суда отсутствовали
основания для удовлетворения исковых требований прокурора, являются
несостоятельными.
Поскольку с 14.10.2020 (дата принятия заявки на
обеспечение ТСР) и вплоть до июня 2021 года Паротькин А.А. не только не был
обеспечен ТСР по ИПР от 18.08.2020, но
ответчиком не представлено доказательств того, что им были заключены
соответствующие контракты, а также учитывая то, что настоящее решение является
основанием к обеспечению инвалида требуемыми техническими средствами
реабилитации, судебное решение является законным и обоснованным.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В остальной части доводы, приведенные в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 8 июля 2021 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения -
Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской
Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Мелекесский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.10.2021
