У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
№ 73RS0025-01-2021-000331-13
Судья Гришин
П.С.
Дело №
33а-3943/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 сентября 2021
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой
З.А., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому
краю и Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 8 июня 2021 года по делу № 2а-215/2021,
по которому постановлено:
административные
исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающим права осужденного Шайдуллова Азата
Зайдятовича действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении Шайдуллова Азата
Зайдятовича горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств
федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны
Российской Федерации в пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию за
нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 22.10.2020
по 31.12.2020 в размере 15 000 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований
ШайдулловаАзатаЗайдятовича к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Шайдуллова Азата
Зайдятовича к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов
Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской
области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в
исправительном учреждении за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в сумме 30 000
руб. отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Шайдуллов
А.З. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе
исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению
Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий
(бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий
содержания при отбывании наказания.
В обоснование заявленных
требований указано, что с 17.10.2017 по настоящее время он отбывает наказание в
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Весь период нахождения в
исправительном учреждении в его камере отсутствует горячее водоснабжение, он
лишен возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, чистить зубы
и умываться теплой водой, стирать одежду, производить уборку в камере, то есть,
лишен права на надлежащие условия содержания.
Решением
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02.10.2020, с учетом
определения Судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного
суда от 02.03.2021, было признано необеспечение горячим водоснабжением как
ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю с 17.10.2017 по 11.08.2020,
назначена компенсация в размере 30 000 руб. Решением Амурского городского суда
Хабаровского края от 10.02.2021 были признаны условия содержания Шайдуллова
А.З. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 12.08.2020 по 21.10.2020,
выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, ненадлежащими, назначена
компенсация, а также указано на обязанность устранить допущенные нарушения.
Однако в октябре,
ноябре, декабре 2020 года он (Шайдуллов А.З.) также не был обеспечен горячим
водоснабжением, что повлияло на его состояние здоровья.
Уточнив в ходе
судебного разбирательства исковые требования, просил суд признать действия
(бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению его (Шайдуллова
А.З.) в камере содержания в период с 21.10.2020 по 31.12.2020 горячим
водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий
содержания в исправительном учреждении в сумме 30 000 рублей.
К участию в деле в
качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому
краю, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального
казначейства по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УФСИН
России по Хабаровскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России не соглашается с решением
суда, просит его отменить и прекратить производство по делу.
В
обоснование доводов указывают, что административные исковые требования,
заявленные Шайдулловым А.З. в рамках настоящего спора, являются тождественными
административным требованиям, разрешенным в рамках дела, рассмотренного
Чердаклинским районным судом Ульяновской области 02.10.2020. Действующим
законодательством не предусмотрено повторное взыскание компенсации за нарушение
одних и тех же условий содержания. Кроме того, отсутствие горячего
водоснабжения в камере, в которой отбывает наказание административный истец, не
повлекло каких-либо последствий для него. Учитывая, что указанное бездействие
является длящимся, признано незаконным вступившим в законную силу решением Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 02.10.2020, производство по настоящему
делу подлежит прекращению. Считает, что отсутствует совокупность условий для
удовлетворения административного иска.
Считает,
что действующим законодательством не установлено право осужденных, отбывающих
наказание в исправительных учреждениях, на обеспечение их горячим
водоснабжением в камерах, в которых они содержатся.
Полагает, что ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России являются
ненадлежащими административными ответчиками по настоящему делу. Обращает
внимание на то, что размер присужденной компенсации не соответствует принципам
разумности и справедливости. Кроме того, отсутствие горячего водоснабжения в
камерах, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в виде лишения
свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не связано с бездействием
административных ответчиков, а является следствием отсутствия централизованного
водоснабжения в поселке Эльбан Амурского муниципального района. Также обращает
внимание на судебную практику других судов по аналогичным делам, согласно
которой сумма компенсации составляет 5000 руб.
В возражениях на апелляционную жалобу
Шайдуллов З.А. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу УФСИН
России по Хабаровскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте
и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Шайдуллов А.З.,
отбывающий наказание в местах лишения свободы, об участии в судебном заседании
посредством ВКС не ходатайствовал, право разъяснялось.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150,
ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при
исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 227.1
КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном
учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с
условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц,
государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22,
может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Шайдуллов А.З. осужден 16.06.2009
Ульяновским областным судом по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст.105, п.п. «а, б, з»
ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ, окончательно на основании
ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием
наказания в исправительной колонии особого режима.
С 17.10.2017 Шайдуллов А.З.
отбывает наказание в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В камерах ФКУ ИК-6
УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, в том
числе и административный истец Шайдуллов А.З., отсутствует горячее
водоснабжение.
Вступившим в
законную силу решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
02.10.2020 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по
административным делам Ульяновского областного суда от 02.03. 2021) признаны
незаконными и нарушающими права осужденного Шайдуллова А.З. действия
(бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в
необеспечении Шайдуллова А.З. горячим водоснабжением в камере, где отбывает
наказание осужденный; с Российской Федерации в лице главного распорядителя
средств федерального бюджета – ФСИН в пользу Шайдуллова А.З. взыскана
компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за
период с 17.10.2017 по 11.08.2020 в размере 30 000
рублей.
Вступившим в
законную силу решением Амурского городского суда Хабаровского края от
10.02.2021 признаны незаконными и нарушающими права осужденного Шайдуллова А.З.
действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся
в необеспечении Шайдуллова
А.З. горячим водоснабжением в камерах, где отбывал наказание осужденный в период с 12.08.2020 по 21.10.2020;
с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального
бюджета – ФСИН за счет средств казны Российской Федерации в пользу Шайдуллова
А.З. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении в размере 5000 рублей.
Указанными решениями установлено
и в силу ч.2 ст.64 КАС РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего
дела, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует
централизованное горячее водоснабжение. В камерах исправительного учреждения,
где отбывают наказание осужденные, в том числе и Шайдуллов А.З., отсутствует
горячее водоснабжение по причине незавершения работ по строительству и вводу в
эксплуатацию газовой котельной. Помывка осужденных осуществляется еженедельно в
душевых помещениях горячей водой, нагретой в электрических бойлерах.
Разрешая заявленные
требования, и, частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того,
что в период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в камере ФКУ ИК-6
УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный Шайдуллов А.З.,
продолжало отсутствовать горячее водоснабжение, что является нарушением условий
его содержания в исправительном учреждении.
С выводами суда
первой инстанции о том, что отсутствие горячего водоснабжения в камере
исправительного учреждения, в которой отбывает наказание административный
истец, нарушает его права на надлежащие условия содержания, судебная коллегия
соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы о необоснованности присужденной компенсации ввиду отсутствия вины
ответчиков, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства уже
неоднократно являлись предметом судебной проверки, правильность выводов суда
подтверждается вступившими в законную силу решениями судов, в том числе,
апелляционной и кассационной инстанций (кассационные определения Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 05.05.2021 №88а-9494/2021; от 11.08.2021 №88а-16199/2021).
Вместе с тем, по
мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы о том, что размер
присужденной компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости,
заслуживает внимания.
Так, определяя
размер компенсации в 15 000 рублей, суд учитывал то, что в ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю отсутствует централизованное горячее водоснабжение,
а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6
УФСИН России по Хабаровскому краю финансовой возможности не имеется. Кроме
того, ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, собственных средств для оплаты
соответствующих видов работ по введению котельной в эксплуатацию, составление
сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей
воды, не имеет. При этом негативных последствий для административного истца
кроме неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, не наступило.
Между тем, при определении
размера компенсации районный суд не учел выводы судов, изложенные в решениях по
ранее рассмотренным делам по аналогичным искам Шайдуллова А.З., но за иные
периоды времени отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю.
Так, за период с 17.10.2017 по 11.08.2020 (за 2 года 10 месяцев) судами
определена компенсация в размере 30 000 руб.; за период с 12.08.2020
по 21.10.2020 (2 месяца 9 дней) -
5000 руб.
При таких
обстоятельствах, присуждение в пользу Шайдуллова А.З. компенсации за нарушение
условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего
водоснабжения) за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 (2 месяца 9 дней) в размере
15 000 руб. однозначно не отвечает принципам разумности и справедливости.
Судебная коллегия находит
сумму в размере 5000 руб. достаточной с учетом конкретных обстоятельств дела,
длительности спорного периода, а также того, что отсутствие горячего
водоснабжения в камерах, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание
в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, является
следствием отсутствия централизованного водоснабжения во всем поселке Эльбан
Амурского муниципального района.
Из анализа действующего
законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения
условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей
каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера
компенсации относится к прерогативе суда.
Материалы дела не содержат
сведений и доказательств наступления для Шайдуллова А.З. каких-либо негативных
последствий, связанных с отсутствием централизованного горячего водоснабжения.
Более того, исправительным учреждением принимаются меры для изыскания
альтернативных способов обеспечения осужденных горячей водой: осуществляется
нагрев холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа,
установленных в душевых. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей в
ИК-6 имеется прачечная. В камерах имеется возможность подогрева воды
электрическими кипятильниками.
В соответствии со
ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой
инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое
решение.
Судебная коллегия
приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части
размера присужденной компенсации в связи с несоответствием выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела
(пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации).
Учитывая
обстоятельства дела, судебную практику, принимая во внимание непродолжительность
периода нахождения в ненадлежащих условиях, руководствуясь принципом разумности
и справедливости, суд апелляционной инстанции полагает необходимым снизить
размер взысканной компенсации до 5000 рублей.
Оснований для прекращения производства по
делу, принимая во внимание вступившее в законную силу решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 02.10.2020, не имеется, поскольку предмет
административного иска является иным, требования заявлены за иной период
времени.
Учитывая изложенное, оснований для
отмены или изменения решения в остальной
части не имеется.
Руководствуясь статьями
309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от 8 июня 2021 года изменить в части
размера взысканной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении, определив к взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной
службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу
Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по
Хабаровскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
