У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Живодерова
В.В. Дело № 33а-4040/2021
73RS0011-02-2021-000627-11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 06 октября 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Буделеева
В.Г., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального
учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 28
июля 2021 года по делу №2а-2-239/2021, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Вешкаймского района
Ульяновской области, в интересах
неопределенного круга лиц к
муниципальному учреждению Администрация муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению
Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение
Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по
непринятию мер по обустройству мест
накопления твердых коммунальных отходов,
возложении обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных отходов
удовлетворить.
Обязать
муниципальное учреждение Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской
области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования
Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных
отходов, расположенные на ул.Мира (у
старой АЗС); ул.Мира, д.50/6; ул.Мира, д.14; ул.Мира, д.42; ул.Садовая, д.41;
ул.Садовая, д.11; ул.Мира, д.18; переулок Привокзальный, д.14; ул.Железной
Дивизии, д.53; ул.Железной Дивизии, д.4Б; ул.Железной Дивизии, д.25;
ул.Заводской Парк, д.1Б; ул.Полевая, д.3; ул.Труда, д.2А; ул.Труда, д.10; ул.Труда,
д.21; ул.Кооперативная, д.22; ул. Кооперативная, д.10; ул.Мира, д.26; ул.Мира,
д.1; ул.Железной Дивизии, д.5;
ул.Железной Дивизии, д.11; ул.Спортивная, д.5; ул.Комарова, д.11; ул.Гая, д.67;
ул.Гая, д.44, ул.Набережная, д.21; ул.Заводская, д.10; ул.Советская, д.4;
ул.Советская, д.17; ул.Ворошилова, д.10; ул.Ворошилова, д.27; ул.Карсунская,
д.18; ул.Школьная, д.27; ул.Совхозная,
д.3; ул.Совхозная, 14; ул.Юбилейная, д.3; ул.Южная, д.2; ул.Школьная, д.45; ул.Комарова,
д.35; ул.Заводская, д.17; ул.Ворошилова, д.53;
ул.Труда, д.4А в р.п. Чуфарово
Вешкаймского района Ульяновской области, ул.Гуллистанская, д.7;
ул.Советская д.40; ул.Ленина, д.18; ул.Кирова, д.2; ул.Калинина, д.4; ул.Калинина,
д.33; ул.Советская, д.37; ул.Гагарина, д.11 в с.Березовка Вешкаймского района
Ульяновской области в течение года с момента вступления решения в законную
силу.
Признать
бездействие муниципального учреждения Администрация МО «Вешкаймский район»
Ульяновской области, муниципального учреждения Администрация муниципального
образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской
области по непринятию мер к
обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам незаконным.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Вешкаймского
района Ульяновской области, в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, ого круга
лиц, обратился в суд с иском к
Администрация муниципального образования «Чуфаровское городское
поселение» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по
обустройству мест накопления
твердых коммунальных отходов,
возложении обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных
отходов.
В обоснование исковых
требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны
окружающей среды, отходах
производства и потребления на территории Вешкаймского района Ульяновской
области выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращением с
твердыми коммунальными отходами. Так,
органами местного самоуправления
обязанности по организации на
территории «Чуфаровское городское поселение» деятельности, связанной с охраной
окружающей среды и обращением с твёрдыми
коммунальными отходами, исполняются не в полном объеме. Ранее в сентябре 2019 года прокуратурой района были
выявлены нарушения Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления
Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П «Об утверждении порядка
сбора твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области», СанПиН 42-128-4690-88 («Санитарные правила
содержания территорий населенных мест»,
утвержденных Главным
государственным санитарным врачом СССР
05.08.1988 №4690-88), связанные с непринятием
мер обустройству мест
размещения контейнеров для сбора
твердых коммунальных отходов. В местах
размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО,
расположенных на территории
Вешкаймского района, 372 контейнера не
были оборудования специальными площадками с бетонными или асфальтным покрытием, ограниченным бордюром и
зелеными насаждениями (кустарниками) по
периметру и имеющими подъездные пути для
автотранспорта. В этой связи в адрес
главы администрации МО «Вешкаймский
район» 16.09.2019 было внесено
представление об устранении нарушений,
однако требования, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не исполнены. Места накопления твёрдых бытовых отходов, расположенных на ул.Мира (у старой АЗС); ул.Мира, д.50/6;
ул.Мира, д.14; ул.Мира, д.42; ул.Садовая,
д.41; ул.Садовая, д.11; ул.Мира, д.18; переулок Привокзальный, д.14;
ул.Железной Дивизии, д.53; ул.Железной Дивизии, д.4Б;
ул.Железной Дивизии, д.25; ул.Заводской Парк, д.1Б; ул.Полевая, д.3; ул.Труда,
д.2А; ул.Труда, д.10; ул.Труда, д.21;
ул.Кооперативная, д.22; ул.Кооперативная, д.10; ул.Мира, д.26; ул.Мира,
д.1; ул.Железной Дивизии, д.5; ул.Железной Дивизии, д.11;
ул.Спортивная, д.5; ул.Комарова, д.11; ул.Гая, д.67; ул.Гая, д.44, ул.Набережная,
д.21; ул.Заводская, д.10; ул.Советская, д.4; ул.Советская,д.17; ул.Ворошилова,
д.10; ул.Ворошилова д.27; ул.Карсунская, д.18; ул.Школьная, д.27 ; ул.Совхозная, д.3; ул.Совхозная, д.14; ул.Юбилейная, д.3; ул.Южная, д.2; ул.Школьная,
д.45; ул.Комарова, д.35; ул.Заводская, д.17; ул.Ворошилова, д.53; ул.Труда, д.4А в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области,
ул.Гуллистанская, д.7; ул.Советская д.40; ул.Ленина, д.18; ул.Кирова, д.2;
ул.Калинина, д.4; ул.Калинина, д.33; ул.Советская, д.37; ул.Гагарина, д.11 в
с.Березовка Вешкаймского района Ульяновской области в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведены.
Ссылаясь на положения Федерального
закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об основах
окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах
производства и потребления»,
Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации», прокурор просил
суд признать бездействие ответчиков по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов незаконным и обязать
ответчиков обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе МУ Администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области не соглашается
с состоявшимся решением суда.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу п.1 ст.8
Федерального закона от 24.06.1998 №
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям
органов местного самоуправления городских поселений – этим органом и является
МУ администрация МО «Чуфаровское городское поселение». Суд необоснованно не
применил указанную норму закона, являющейся специальной по отношению к
указанным в решении суда общим нормам ст. ст. 14, 15 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», в которых не указано об обязанности создания и
содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Ссылка суда на п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления» к данному делу не
применима, поскольку МО «Чуфаровское городское поселение» и МО «Вешкаймский
район» к городскому округу не относятся. В нарушение требований п.2 ч.6 ст.
180, ч. 2 ст. 181 КАС РФ суд не указал солидарный или долевой порядок
исполнения решения МУ Администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области
и МУ администрацией МО «Чуфаровское городское поселение». Просит отменить
решение суда, производство по делу прекратить.
В судебное заседание
апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о
рассмотрении дела.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
До начала рассмотрения
апелляционной жалобы в адрес апелляционной коллегии по административным делам
от прокурора Вешкаймского района Ульяновской области поступило письменное ходатайство
об отказе от административного искового заявления в части признания незаконным
бездействия Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области по
непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,
расположенных на территории МО «Чуфаровское городское поселение». Исковые
требования к администрации МО «Чуфаровское городское поселение» поддерживает в
полном объеме.
Рассмотрев указанное
заявление прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 304 КАС РФ отказ административного
истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, должен быть
выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.
Согласно ч.2 вышеуказанной статьи при принятии заявления
об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет
принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Поскольку отказ
административного истца от части иска не противоречит закону и не нарушает
права и законные интересы других лиц, судебная коллегия в силу ст.ст. 157, 304 КАС РФ принимает отказ от иска,
отменяет решение суда и прекращает производство по делу в указанной части.
В остальной части
судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в
полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной
жалобе, возражениях относительно жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 176
КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда
оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению.
В силу ч.2 ст.310 КАС РФ неправильное
применение норм материального права является основанием для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке.
Указанные нарушения были допущены судом
первой инстанции при принятии оспариваемого решения.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, суд первой
инстанции исходил из того, что в соответствии со ст.14,15 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности
по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых
коммунальных отходов относится к вопросам
местного значения как городского поселения, так и муниципального района. В этой
связи суд пришел к выводу о том, что обустройство
мест для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Чуфаровское городское поселение»
Вешкаймского района Ульяновской области относится к вопросам местного значения
как Администрации МО «Вешкаймский район»,
так и администрации МО «Чуфаровское городское поселение».
С данными выводами
районного суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.22
Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,
накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья
населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
В соответствии с ч.1
ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору,
накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пункт 18 ч.1 ст.14
Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения городского поселения относит, в том числе участие в организации
деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию
твердых коммунальных отходов.
Также в силу п.1 ст.8
Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений
в области обращения с отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных
законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит
на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов;
При этом накопление
отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,
соответствующих требованиям законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства
Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов
должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации,
указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства
муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему
размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и
осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации
(п.п.. 1, 3, 4 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Места (площадки)
накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также
правилам благоустройства муниципальных образований.
Как следует из
материалов дела, Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района
Ульяновской области является муниципальным образованием в соответствии с Законом
Ульяновской области и Уставом МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. В
состав поселения входят населенные пункты, не являющиеся муниципальными
образованиями: рабочий поселок Чуфарово; село Березовка; поселок Забарышский.
Постановлением
администрации МО «Вешкаймский район» №141-р от 25.02.2019 утвержден реестр мест
(«площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на
территории всего муниципального образования «Вешкаймский район», куда входит, в
том числе Чуфаровское городское поселение.
Все указанные в иске
прокурора места накопления ТКО расположены на территории данного городского
поселения и в нарушение п. 8.2.5 СанПиН
2.1.2.2645-10, утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 10 июня 2010 г. №64, специальными площадками не оборудованы.
Возлагая на МУ
Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области обязанность обустроить
места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО
«Чуфаровское городское поселение», судом
не были учтены положения пунктов 1, 2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления», в соответствии с которыми создание и
содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям
органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, за
исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда
такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п.3 указанной нормы закона органы
местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области
обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1
настоящей статьи, только на территориях сельских поселений, если иное не
установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной
территории.
Между тем спорные
места накопления ТКО расположены на территории городского поселения - в р.п. Чуфарово и с.Березовка, которые не
являются муниципальными образованиями.
При этом передача
полномочий по вопросам организации деятельности
по накоплению твердых коммунальных отходов, обустройству мест их
накопления от Администрации муниципального образования Чуфаровское городское
поселение Вешкаймского района Ульяновской области к Администрации МО «Вешкаймский район»
Ульяновской области не осуществлялась, доказательства тому материалы дела не
содержат.
При таких
обстоятельствах, в силу прямого указания закона, обязанность по обустройству
мест накопления твердых коммунальных
отходов на территории Чуфаровского городского поселения лежит на администрации данного
городского поселения.
В соответствии со
ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой
инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое
решение.
Учитывая изложенное,
решение суда в части удовлетворения административного иска прокурора
Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению
Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении
обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных отходов, подлежит
отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части
решение суда является правильным и отмене, либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Принять отказ
прокурора Вешкаймского района Ульяновской области от административного иска в
части признания незаконным бездействия муниципального учреждения Администрация
МО «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к обустройству
мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО
«Чуфаровское городское поселение».
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 28 июля 2021 года отменить в части признании
незаконным бездействия муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский
район» Ульяновской области по непринятию мер по
обустройству мест накопления
твердых коммунальных отходов, возложении на муниципальное учреждение администрация
МО «Вешкаймский район» Ульяновской области обязанности обустроить места накопления твердых
коммунальных отходов, расположенные на
ул.Мира (у старой АЗС); ул.Мира, д.50/6; ул.Мира, д.14; ул.Мира, д.42; ул.Садовая, д.41; ул.Садовая, д.11; ул.Мира,
д.18; переулок Привокзальный, д.14; ул.Железной Дивизии, д.53; ул.Железной
Дивизии, д.4Б; ул.Железной Дивизии, д.25; ул.Заводской Парк, д.1Б; ул.Полевая, д.3;
ул.Труда, д.2А; ул.Труда, д.10; ул.Труда,
д.21; ул.Кооперативная, д.22; ул. Кооперативная, д.10; ул.Мира, д.26; ул.Мира,
д.1; ул.Железной Дивизии,д.5;
ул.Железной Дивизии, д.11; ул.Спортивная, д.5; ул.Комарова, д.11; ул.Гая, д.67;
ул.Гая, д.44, ул.Набережная, д.21; ул.Заводская, д.10; ул.Советская, д.4;
ул.Советская,д.17; ул.Ворошилова, д.10; ул.Ворошилова д.27; ул.Карсунская,
д.18; ул.Школьная, д.27 ; ул.Совхозная,
д.3; ул.Совхозная, 14; ул.Юбилейная, д.3; ул.Южная, д.2; ул.Школьная, д.45; ул.Комарова,
д.35; ул.Заводская, д.17; ул.Ворошилова, д.53;
ул.Труда, д.4А в р.п.
Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской
области, ул.Гуллистанская, д.7; ул.Советская д.40; ул.Ленина, д.18; ул.Кирова,
д.2; ул.Калинина, д.4; ул.Калинина, д.33; ул.Советская, д.37; ул.Гагарина, д.11
в с.Березовка Вешкаймского района Ульяновской области в течение года с момента
вступления решения в законную силу.
Прекратить производство
по административному делу по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской
области в части признания незаконным бездействия МУ администрация МО
«Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест
накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО
«Чуфаровское городское поселение».
В части
административного иска прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному
учреждению Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении
обязанности обустроить места накопления
твердых коммунальных отходов,
расположенных на территории МО «Чуфаровское городское поселение»,
принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация МО
«Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности обустроить места накопления твердых
коммунальных отходов, расположенных на
территории МО «Чуфаровское городское поселение», отказать.
В остальной части решение
Майнского районного суда Ульяновской области от 28 июля 2021 года оставить без
изменения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи:
