УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0008-01-2021-000817-38
Судья Гельвер Е.В.
Дело № 33-3998/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 26
октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Федоровой Л.Г.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1-312/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления
Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) на
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 7 июля 2021 года, по
которому постановлено:
уточненные
исковые требования Филилеевой Анны
Ивановны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить Филилеевой Анне Ивановне пенсию
по старости в соответствии со ст.
34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с
21 мая 2021 года в связи с проживанием и работой
на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Филилеева А. И. обратилась в суд с иском к Управлению
Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о
признании права на досрочное
назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что 21 мая 2021 года ей
исполнилось 52 года. В октябре
2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском
районе для проверки её пенсионных прав
на снижение пенсионного возраста и по вопросу назначения пенсии с 52 лет. При
проверке её пенсионных прав не было признано за ней право на снижение возраста.
Отказ был мотивирован тем, что согласно справки МО «Оськинское сельское
поселение» она проживала в с.***, а Перечнем населенных
пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного
распоряжением правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения
Правительства РФ от 05.04.1993 №557- р(действовало до 01.02.1998) поименовано
село *** Инзенского района Ульяновской области. Соответственно село «***» не
соответствует утвержденному перечню населенных пунктов. Перечень населенных
пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие
катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №
237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000 утверждено
Разъяснение № от 19.04.2000 «О порядке применения Перечня населенных пунктов,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной
пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим
(работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие
катастрофы на ЧАЭС», согласно которого при назначении гражданам пенсии по
старости в соответствии со ст.34 Закона учитывается перечень населенных
пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС. Как следует из вышеуказанных нормативных
документов в зоне с льготным социально -экономическим статусом, жители которых
вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста, значатся населенные
пункты Инзенского района Ульяновской область-*** и ***. *** ошибочно указана в
Перечне.
С 30.08.1979 по 25.06.1986
она обучалась в Панциревской
средней школе Инзенского района Ульяновской области, при этом проживала без
регистрации в доме сестры-Ш*** М*** И*** по адресу: ***. С 21.11.1990 года по
настоящее время она проживает по адресу: ***. С 13.06.2018 по 10.07.2018 , с 01.04.2019 по 06.05.2019, с
20.05.2019 по 26.06.2019, с 15.07.2019 по 10.08.2019, с 09.10.2019 по
18.11.2019, с 17.08.2020 по 24.09.2020 и с 24.11.2020 по 21.12.2020 она работала в ***, то есть с.Оськино Инзенского
района, в зоне со льгтным социально-экономическим статусом. Всего она проживала и работала в зоне со
льготным социально-экономическим
статусом 8 лет и 5 дней. Ею предоставлены необходимые документы,
подтверждающие проживание и работу в оспариваемые периоды в зоне со льготным
социально-экономическим статусом. Однако Управлением Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе ей
отказано в признании за ней права на снижение возраста и праве
назначения ей пенсии в 52 года. Отказ
считает незаконным, нарушающим ее право на государственное пенсионное
обеспечение.
Просила суд признать за ней
в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от
15.05.1991, право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с
льготным социально - экономическим статусом в с.*** с 26.04.1986 по 25.06.1986
и с 21.11.1990 по 31.01.1998, в связи с
работой в с.Оськино с 13.06.2018 по
10.07.2018, с 01.04.2019 по 06.05.2019, с 20.05.2019 по 26.06.2019, с
15.07.2019 по 10.08.2019, с 09.10.2019 по 18.11.2019, с 17.08.2020 по
24.09.2020 и с 24.11.2020 по 21.12.2020, на 3 года.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение -
Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонное) не соглашается с решением суда, просит его отменить, и принять
новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы указывает, Филилеевой А.И. было отказано в назначении
досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона №1244-1 от
15.05.1991 « О ЧАЭС» с 01.06.2021. в связи с отсутствием требуемой
продолжительности проживания (работы) на территории с льготным социально —
экономическим статусом и в связи с тем, что населенный пункт с. *** не
поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-р. Суд сделал вывод, что истица
постоянно проживала на территории с.*** с 26.04.1986 по 25.06.1986 только на
основании выданной Панциревской средней школы справки, которая подтверждает ее
обучение, но не проживание. Не исследовано в судебном заседании и то
обстоятельство, что в указанном Перечне в составе Инзенского района был
поименован только населенный пункт – «***». Так же указывает, что истица
обратилась в пенсионный фонд за назначением пенсии 03.06.2021. В соответствии
со ст.23 п.1 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» пенсия независимо от ее вида назначается с 1 числа месяца, в котором
гражданин обратился, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В возражениях на апелляционную жалобу Филилеева А.И. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Филилеевой
А.И. о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,
суд первой инстанции исходил из того, что имеются достаточные доказательства
проживания и работы истца в спорный период на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом.
Суд первой инстанции правильно установил фактические
обстоятельства дела, характер спорных правоотношений и закон, подлежащий
применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об удовлетворения
иска в части включения периодов проживания истицы на территории с льготным
социально — экономическим статусом.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним в
данной части судебная коллегия не усматривает.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в
соответствии с целями социального государства (статья 7,
часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39,
часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на
социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований
приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя
(статья 39,
часть 2).
В соответствии с частью 1
статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О
страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица,
достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом
положений, предусмотренных приложением 6
к настоящему Федеральному закону).
В разделе IV
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан,
пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел
возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного
пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного
воздействия.
В соответствии с пунктом 8
части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N
1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане,
постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Так, гражданам, указанным в пункте 8
части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости
назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй
статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за
каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34
Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС").
Законодатель в абзаце
четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001
года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от
воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение
пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением
возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом
"О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности
проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в
порядке, предусмотренном Законом
Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС".
Согласно примечанию к
статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения
пенсионного возраста, установленная статьями 32
- 35
данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или
проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня
1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента
переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством
Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно части первой
статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123
(часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по
гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон.
В развитие указанных принципов статья 56
ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства,
на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в
предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд
устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и
возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного
рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из
показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый
и второй части
1 статьи 55 ГПК РФ).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном
исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1
статьи 67 ГПК РФ).
Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что
выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах,
исследованных в судебном заседании.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими
определению и установлению с учетом исковых требований Филилеевой А.И. и
регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие
обстоятельства: проживала ли истец в указанные периоды в зоне с льготным
социально-экономическим статусом; отнесены ли территории на которых проживала и
осуществляла трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557,
действовавшего до 01.02.1998, с. Панцыревка Инзенского района Ульяновской
области было включено в перечень населенных пунктов, территория которых
подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС и был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом.
Судебная коллегия, давая
оценку доводам пенсионного фонда о том, что с.*** не входит в вышеуказанный
Перечень, исходит из того, что в данном
Перечне допущена опечатка в названии населенного пункта, поскольку в Инзенском
районе населенного пункта с названием «***а»
нет, есть село ***.
Из материалов дела следует и судом установлено, что
Филилеева А.И. родилась
*** в дер. ***.
Из справки
администрации МО Оськинское
сельское поселение усматривается, что
Филилеева А.И., *** года рождения зарегистрирована и постоянно
проживает в с. *** *** с 21.11.1990. (л.д. 8)
Село *** относилось к местности с льготным
социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.
Согласно справке
выданной МКОУ Панциревская средняя
школа от 12.03.2021 Филилеева
А.И. является выпускницей
вышеуказанного учебного учреждения (приказ о зачислении от 30.08.1979; приказ о выпуске №9 от
25.06.1986)
Как было установлено в
судебном заседании, Филилеева А.И. обучалась в Панциревской школе, и обучаясь в 9,10 классах проживала у сестры Ш*** М.И.
Данные обстоятельства
подтвердили в судебном заседании свидетели
Ш*** М.И., Б*** Л.А. Оснований не доверять показаниям указанных
свидетелей у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, Филилеева А.И.
работала в *** по трудовому
договору: с 01.04.2019 по 06.05.2019; с
20.05.2019 по 26.06.2019; с 09.10.2019 по 18.11.2019; с 17.08.2020 по
24.09.2020; с 24.11.2020 по 21.12.2020; с
26.03.2021 по 09.04.2021; с15.04.2021 по 28.04.2021; с 29.04.2021 по
день рассмотрения дела в суде.
Данная организация находится
в с. Оськино Инзенского района Ульяновской области. Работа Филилеевой А.И. постоянно протекала на территории с. Оськино, которое согласно
вышеуказанного нормативного акта входит в перечень населенных пунктов,
находящихся в границах зоны
радиоактивного загрязнения вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Судебная коллегия
соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.
Доводы
ответчика о несогласии с датой назначения пенсии, судом первой инстанции
необоснованно оставлены без исследования. Суд первой инстанции в данной части
не определил как юридически значимое обстоятельство дату обращения истицы в
пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, не истребовал у ответчика
документы, подтверждающие факт обращения и решение ответчика по принятому
заявлению. Кроме того, на данное обстоятельство ответчик ссылался в своем
отзыве на исковое заявление Филилеевой А.И.. Поскольку данное обстоятельство
являлось юридическим значимыми, суд апелляционной инстанции истребовал
документы у пенсионного фонда, устанавливающие дату обращения истца в пенсионный
фонд с заявлением о назначении пенсии.
Как
следует из заявления Филилеевой А.И., оно датировано 3 июня 2021 года. Исходя
из части 2
статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем
обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами,
подлежащими представлению заявителем.
Согласно пункта 1 ст.
23 Федерального закона от 15.12.2001 N
166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом,
независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин
обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Как
неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют
гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на
пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за
назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от
22 декабря 2015 г. N 2920-О,
от 24 апреля 2018 г. N 948-О).
Поскольку истица обратилась
к ответчику с заявлением о назначении пенсии 3 июня 2021 года, следовательно, с
1 июня 2021 год должна быть назначена ей пенсия. Решение суда в части назначения даты пенсии
подлежит изменению с 21 мая 2021 года на 1 июня 2021
года.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 7
июля 2021 года в части даты назначения пенсии изменить, указав дату назначения
пенсии с 1 июня 2021 года, в остальной части апелляционную жалобу Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской
области (межрайонное) оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Инзенский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.10.2021
