У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
№73RS0001-01-2021-006438-36
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33а-3903/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 12 октября 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой
З.А., Логинова Д.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Организатора добровольческой
деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного
движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского
районного суда Ульяновской области от 12 июля 2021 года по делу №2а-3547/2021,
по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Организатора добровольческой деятельности
Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности» Королева Юриса Вагизовича к Министерству просвещения и воспитания
Ульяновской области, Министру Семеновой Наталье Владимировне о признании
незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на
предложение организатора добровольческой
деятельности - отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Организатор добровольческой деятельности Благотворительного
Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» обратился в суд с административным иском к
Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области (ранее Министерство
образования и науки Ульяновской области), Министру Семеновой Н.В. о признании
незаконным бездействия административных ответчиков.
В обоснование заявленных требований
административный истец указал, что 12.03.2021 организатор добровольческой
деятельности обратился к административному ответчику с предложением о намерении
взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом
о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю в
надлежащей форме не направлен, направлен Почтой России на бумажном носителе без
подписи должностного лица, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных
интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и
благотворителей, и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении
благотворительной помощи. Административным истцом оспаривается нарушение
административным ответчиком срока принятия решения на предложение организатора
добровольческой деятельности, так как организаторы добровольческой
деятельности, добровольческие организации имеют право осуществлять
взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гарантируется и
обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации
прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников
благотворительной деятельности. Указывает, что административный ответчик
допустил превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии
с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовал их вопреки
законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и
общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий
(бездействия) незаконными.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Благотворительное
региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической
грамотности» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение.
Утверждает, что административному истцу,
обратившемуся в защиту всех членов данного общественного объединения – граждан
РФ, отказано в судебной защите своего права в получении благотворительной
помощи.
Полагает, что судом при принятии решения
следовало применить специальную норму, закрепленную ч.2 ст.62 КАС РФ о том, что
бремя доказывания возлагается на орган, наделенный государственными или иными
полномочиями, должностное лицо, принявшими свое решение и допустившими
оспариваемое бездействие. При этом в рассматриваемом деле административный
ответчик не представил доказательств отсутствия нарушений прав, свобод и
законных интересов, допущенных своим бездействием.
Считает, что предложение административного
истца должно было быть рассмотрено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со
дня его поступления, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от
28.11.2018 №1425.
Стороны в судебное заседание не явились,
извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор и принимая
решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд
первой инстанции установил, что нарушения порядка рассмотрения обращений,
влекущих нарушение прав административного истца на рассмотрение обращения не
имеется.
Исходя из содержания обращения, оно не
относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком
взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 ноября 2018 года №1425 «Об утверждении общих требований к порядку
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений,
иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и
добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в
отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и
муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской)
деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Обращение было
правильно рассмотрено в соответствии с положениями Закона о порядке
рассмотрения обращений граждан №59-ФЗ.
Судебная коллегия
соглашается с указанными выводами суда, как основанными на применимых нормах
действующего законодательства, при правильной оценке имеющихся в деле
доказательств.
В силу статьи 33
Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений ч.1 ст. 218
КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для
удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения,
действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод
и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения,
связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией
Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами регулируются Федеральным законом
от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.
Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные
органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в
государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено
осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении
обращения государственным органом, органом местного самоуправления или
должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ
по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое
по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением
обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации (статья 5
Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).
Согласно части 1
статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное
обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного
самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение
подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу
(часть 2).
В силу ч.1 ст.12
указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня
регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч. 4 ст.10
Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного
документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу,
указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении
административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1
и 2 ч.9
настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли
сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Вместе с тем
указанные обстоятельства административным истцом в ходе рассмотрения дела не
доказаны.
При рассмотрении
дела суду не были предоставлены доказательства тому, что наступили
неблагоприятные последствия как для истца, так и для граждан.
Более того,
административным истцом вообще не представлено доказательств обращения к
административному ответчику ни 12.03.2021, ни 12.06.2021.
Министерство
отрицает факт обращения административного истца в указанные им даты, в
подтверждение представив выписку из журнала входящей корреспонденции за период
с 12.03.2021 по 15.06.2021.
Судом апелляционной
инстанции предлагалось административному истцу представитель доказательства
направления обращения административному ответчику, а также полученный ответ,
который, по мнению административного истца, является незаконным.
Между тем такие
доказательства не были представлены. Письмом от 24.09.2021 административный
истец сообщил суду о невозможности их предоставления.
Отсутствие факта
обращения к ответчику не порождает у последнего каких-либо прав и обязанностей.
Доводы апелляционной
жалобы о не предоставлении доказательств административным ответчиком законности
своего бездействия и отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в своевременном получении благотворительной помощи не нашло своего
подтверждения в материалах дела.
Правовых оснований
для удовлетворения административного иска у суда не имелось.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда Ульяновской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Организатора добровольческой деятельности
Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности» –
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
