У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Алиаскарова Г.Ф.                                                         Дело № 7-390/2021

73RS0003-01-2021-002717-35

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                       30 сентября 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска Канаевой Екатерины Олеговны на решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №*** от 11.03.2021 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения администрации города Ульяновска назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города Ульяновска Канаева Е.О. не соглашается с вынесенным по делу решением судьи районного суда, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что администрацией г. Ульяновска были предприняты все необходимые и возможные в рамках лимита финансирования меры для исполнения судебного акта, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением, и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер. Бюджет МО «город Ульяновск» утверждается Ульяновской Городской Думой, и в настоящее время бюджет МО «город Ульяновск» не представляет возможности исполнить решение суда.

Считает, что предыдущими инстанциями сделан необоснованный вывод об отсутствии уважительной причины неисполнения администрацией решения суда.

Ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.03.2018 года № 03-02-08/16567, согласно которому исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем при признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано в жалобе, при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличия (отсутствия) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией судебного акта и, следовательно, вины в совершении вменяемого администрации города Ульяновска правонарушения не установлено.

Подробно позиция защитника администрации г. Ульяновска Канаевой Е.О. изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия администрации города Ульяновска правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 17.12.2013, вступившим в законную силу, на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого дома по ул. Варейкиса, д. 11 г. Ульяновска (согласно перечню в исполнительном листе).

Для исполнения указанного выше решения суда был выдан исполнительный лист *** (л.д. 59-60), в котором был указан весь перечень подлежащих выполнению работ.

11.02.2014 было возбуждено исполнительное производство №*** и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 61-62).

21.05.2018 в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 18).

Постановлением заместителя начальника МОСП от 03.10.2019 администрация г. Ульяновска уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 16.01.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.08.2020 администрации г. Ульяновска был установлен новый срок для исполнения решения суда до 28.01.2021 (л.д. 64), однако к этому сроку требования должностного лица административного органа в полном объеме исполнены не были, что подтверждено актом от 29.01.2021 (л.д. 66).

По данному факту 26.02.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации г. Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 67-68).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина администрации подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность выводов о наличии в бездействии администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергнута. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для такой переоценки не нахожу, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение объективность выводов судьи, материалы дела не содержат.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения в полном объеме, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по надлежащему содержанию  жилищно-коммунальной инфраструктуры не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Ссылка автора жалобы на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.03.2018 № 03-02-08/16567 несостоятельна, поскольку каких-либо сведений о прекращении исполнительного производства №***, содержащего требования неимущественного характера по решению Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 17.12.2013, в материалах дела не имеется. Кроме того, указанное письмо Министерства финансов Российской Федерации не является нормой права, обязательной для применения, содержит позицию названного органа по поводу списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и прекращения исполнительного производства об их взыскании.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для изменения актов предыдущих инстанций. При этом исхожу из следующего.

Как уже отмечалось выше, основанием для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности послужил факт невыполнения возложенной на администрацию обязанности выполнить перечень ремонтных работ, указанных в исполнительном листе ***.

При составлении протокола об административном правонарушении было отмечено, что часть работ, указанных в исполнительном листе, была выполнена. Однако, несмотря на это обстоятельство, в протоколе об административном правонарушении в вину администрации было вменено невыполнение всего перечня работ, указанного в названном выше исполнительном документе. Уже выполненный перечень работ из указанного объема исключен не был.

Это обстоятельство было оставлено без внимания и должностным лицом, вынесшим постановление по делу, и судьей районного суда, рассмотревшим жалобу на это постановление, хотя в актах, вынесенных этими инстанциями, было отражено, что часть подлежащих выполнению работ была уже выполнена.

Вопреки установленному обстоятельству, предыдущие инстанции не исключили выполненные работы из объема обвинения.

С учетом изложенного полагаю, что постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 11.03.2021 и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2021 следует изменить, исключив из объема обвинения уже выполненные работы.

Уменьшение объема обвинения в данном случае не влечет изменение наказания, поскольку администрации города Ульяновска назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 11 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04 августа 2021 года изменить. Исключить из объема обвинения, вмененного администрации г. Ульяновска неисполнение требований исполнительного документа в части ремонта отмостки и замены оконных рам в 1, 5, 6 подъездах.

В остальной части постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 11 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Ульяновска Канаевой Екатерины Олеговны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                  Ю.М. Жаднов