У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0024-01-2021-000463-58
Судья Трифонова
А.И.
Дело № 33а-4411/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 16
ноября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Пулькиной Н.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу муниципального учреждения «администрация муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 27 июля 2021 года по делу №2а-1-277/2021, по которому
постановлено:
административное исковое
заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «администрация
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, о
возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния
автомобильной дороги, паспортизацию автомобильной дороги, привести автодорогу в
соответствие с ГОСТ, обустроить тротуар и установить уличное освещение,
поставить автодорогу на государственный кадастровый учет и зарегистрировать
право муниципальной собственности, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу
общего пользования по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской
области, а также зарегистрировать на неё право муниципальной собственности в
течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильной
дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области с
определением категорирования в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда
в законную силу.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области
произвести паспортизацию автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское
Ульяновского района Ульяновской области в течение 8 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные
дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по
условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие
проезжей части участка автомобильной дороги у домов 39, 55, 59 по ул.Заречная в
с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области в течение 10 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»
обустроить тротуар автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское
Ульяновского района Ульяновской области в течение 10 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное учреждение
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные
общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить
проведение мероприятий по установке уличного освещения автомобильной дороги по
ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области в течение 12
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части
административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению
«администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., пояснения представителя муниципального учреждения «администрация
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области Новичковой
Т.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Данилова Е.В., не
согласившегося с апелляционной жалобой, полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района
Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «администрация
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о
возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния
автомобильной дороги, паспортизацию автомобильной дороги, привести автодорогу в
соответствие с ГОСТ, обустроить тротуар и установить уличное освещение,
поставить автодорогу на государственный кадастровый учет и зарегистрировать
право муниципальной собственности.
В обоснование иска указано, что
проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки
исполнения муниципальным учреждением «администрация муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области законодательства при осуществлении
дорожной деятельности в границах муниципального образования «Тетюшское сельское
поселение», обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в
нарушение пунктов 3, 4, 5 приказа Минтранса России от 27.08.2009 №150 «О
порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»
диагностика и оценка технического состояния автомобильной дороги по ул.Заречная
в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области не проводились, категория
дороги присвоена с нарушением действующего законодательства.
23.04.2021 совместно с
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России
«Ульяновский» установлено, что участок автомобильной дороги по указанной улице
заужен, имеются многочисленные выбоины на дорожном полотне, которые не
соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения. Методы контроля». Автомобильная дорога по
ул.Заречная в с.Тетюшское относится к 5 категории дорожного покрытия, однако
тротуара не имеет, что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007
«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие
требования».
На протяжении ул.Заречная
отсутствует электрическое освещение, что противоречит п.4.6.1 ГОСТ Р
52766-2007.
Кроме того, автомобильная дорога
не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной
собственности на нее не зарегистрировано.
Непроведение указанных
мероприятий создает реальную угрозу для участников дорожного движения, нарушает
их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и
имущества.
Административный истец, с учетом
уточненных требований, просил обязать административного ответчика:
поставить на государственный
кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования по ул.Заречная в
с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области, находящуюся в реестре
муниципального имущества, а также зарегистрировать на неё право муниципальной
собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную
силу;
провести оценку и диагностику
технического состояния автомобильной дороги с определением категорирования в
течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
произвести паспортизацию
автомобильной дороги в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу;
привести в соответствие с
требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) указанную автомобильную дорогу
в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
в соответствии с требованиями
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы
обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) по ул.Заречная в
с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области обустроить тротуар в
течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
в соответствии с требованиями
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы
обустройства. Общие требования» по ул. Заречная в с.Тетюшское Ульяновского
района Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке
уличного освещения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу.
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены муниципальное учреждение «администрация
муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ООО «Дорстрой»,
ООО «Благострой», МО МВД России «Ульяновский».
В апелляционной жалобе муниципальное
учреждение «администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить в части
возложения на администрацию района обязанности привести в соответствие с
требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.
Элементы обустройства. Общие требования» устройство тротуара автомобильной
дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области в
течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в части
возложения на администрацию района обязанности в соответствии с требованиями
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы
обустройства. Общие требования» обеспечить проведение мероприятий по установке уличного
освещения автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района
Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
требований прокурора в данной части.
В обоснование жалобы указывает,
что суд при вынесении решения вышел за пределы заявленных прокурором
административных исковых требований, обязав административного ответчика
обустроить тротуар автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское и
обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения автомобильной
дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское.
В ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,
утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, которым
руководствовался суд, внесены изменения в п.4.5.1.1, а именно: тротуары следует
устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III
категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Дорога по ул.Заречная
с.Тетюшское имеет V категорию, документы, характеризующие покрытие дороги
отсутствуют. Следовательно, оснований для возложения на муниципальное
учреждение «администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области обязанности по обустройству тротуара у суда не имелось.
Не соглашается с возложением на
администрацию района обязанности по установке уличного освещения автомобильной
дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района на основании п.4.6.1.1
названного ГОСТ. Согласно п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства
территории сельского поселения, в частности – освещение улиц.
В возражениях на апелляционную
жалобу прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив
правильность применения судом норм права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения по следующим основаниям.
Как установлено судом,
автомобильная дорога по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район,
с.Тетюшское, ул.Заречная является автомобильной дорогой общего пользования
местного значения и находится в собственности муниципального образования
«Ульяновский район» на основании решения Совета депутатов муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области №102 от 26.11.2014.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007
№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Действие настоящего Федерального
закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации
независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п.п. 5, 6, 12 ст.3
названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя
деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Составной частью дорожной
деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по
поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее
технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности
дорожного движения.
К элементам обустройства
автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты,
предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки,
тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том
числе его безопасности, сооружения.
Осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается
уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального
закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»).
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального
района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального
района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного
движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных
услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района (п.6).
Аналогичные полномочия
закреплены в ст.6 Устава муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области.
Согласно п.3 ст.6.1 Устава
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к вопросам
местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального
образования «Ульяновский район» на территориях сельских поселений, входящих в
его состав, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных прокурором Ульяновского района Ульяновской области
требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами
права, пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по делу, в том
числе по требованиям об обустройстве тротуара автомобильной дороги по
ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области и проведении
мероприятий по освещению данной автомобильной дороги является административный
ответчик муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области.
Оспаривая решение суда в
указанной части, административный ответчик ссылается на то, что суд вышел за
пределы заявленных прокурором требований, возложив на муниципальное образование
«Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обустроить тротуар и
организовать освещение автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское, в то
время как прокурор в уточненных требованиях просил обязать административного
ответчика обеспечить проведение указанных мероприятий по ул. Заречная.
Судебная коллегия считает данный
довод несостоятельным, поскольку уточнение административного иска касалось
требований об установлении сроков выполнения административным ответчиком работ
по каждому заявленному прокурором требованию.
Предметом административного
спора являлись требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о
возложении на административного ответчика обязанности по проведению работ по
диагностике технического состояния, категорированию, паспортизации
автомобильной дороги по ул.Заречная в с.Тетюшское Ульяновского района
Ульяновской области, регистрации права муниципальной собственности на неё и по
приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017
«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р
52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.
Общие требования».
Таким образом все требования
были заявлены прокурором в отношении автомобильной дороги по ул.Заречная в
с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области.
Требование об обустройстве
тротуара соответствует п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные
общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который
предусматривает устройство тротуаров в пределах населенных пунктов на
автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием
относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги
с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов,
обработанных вяжущими.
Довод административного
ответчика о том, что автомобильная дорога по ул.Заречная имеет 5 категорию,
однако отсутствуют данные о наличии покрытия дороги, не может быть признан
состоятельным, поскольку наличие у автодороги твердого асфальтобетонного
покрытия подтверждается представленными в материалы дела документами:
муниципальными контрактами на проведение ремонтных работ по ул.Заречная в
с.Тетюшское, приложением №1 к муниципальной программе «Безопасные и
качественные дороги муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области на период 2018 – 2020 годы», сметами о стоимости выполненных работ по
ремонту автомобильной дороги по ул.Заречная с.Тетюшское, фотоматериалами.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»
относит стационарное электрическое освещение автодорог к средствам улучшения
условий видимости на автодороге.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р
52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах
предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами
на расстоянии от них не менее 100 м.
Поскольку обустройство
стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к
осуществлению дорожной деятельности, которая в силу приведенных выше норм
отнесена к полномочиям административного ответчика, суд первой инстанции
правомерно возложил на муниципальное учреждение «администрация муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по обеспечению
мероприятий по установке освещения автомобильной дороги по ул.Заречная в
с.Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области. Таким образом, оснований
для отнесения данных работ к мероприятиям по благоустройству сельского
поселения у суда не имелось.
Принятое по делу решение
является правильным, основано на надлежащей оценке представленных в дело
доказательств, верном применении норм материального и процессуального права и
отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
27 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального
учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 26.11.2021.
