У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузнецов
И.В.
Дело № 12-294/2021
73RS0025-01-2021-001428-20
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
25 ноября 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью
«Альфа Пенза» Абрышкиной Анны Михайловны на
постановление судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 1 сентября 2021
года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 01.09.2021 ООО «Альфа Пенза»
привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения ООО «Альфа Пенза», с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, защитник ООО «Альфа Пенза» Абрышкина
А.М. обжаловала его в Ульяновский областной суд.
В обоснование жалобы
защитник ООО «Альфа Пенза» Абрышкина А.М. указывает
на несогласие с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим
отмене, производство по делу прекращению.
Указывает, что
требования Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 ООО «Альфа
Пенза» не нарушены, поскольку обществом во исполнение указанных требований
15.05.2020 издан приказ № *** «О назначении ответственного работника» в
соответствии с которым на специалистов по предотвращению потерь магазина
возложена ответственность по исполнению, в том числе следующих обязанностей:
при входе в магазин и выходе из магазина требовать от посетителей использования
средств индивидуальной защиты органов дыхания, а в случае отсутствия у
посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания, ответственный
работник вправе не допускать посетителя в торговый зал.
Считает, что
общество является ненадлежащим субъектом вменяемого административного
правонарушения, поскольку нарушение норм данного Указа Губернатора Ульяновской
области было допущено ответственным работником магазина.
Кроме того,
граждане, допустившие нахождение в магазине без использования средств
индивидуальной защиты органов дыхания, также подлежат привлечению к
административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП
РФ.
Указывает также на
то обстоятельство, что сотрудники магазина не вправе применять насильственные
меры в отношении граждан, проходящих в торговый зал без средств индивидуальной
защиты.
Ссылается на то, что
представленный надзорным органом фотоматериал является недопустимым
доказательством по делу, поскольку не представляется возможным установить место
и время фотофиксации правонарушения.
Кроме того, в
нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ не было
назначено административное расследование по делу для всестороннего, полного,
объективного и своевременного выяснений обстоятельств по делу об
административном правонарушении.
Ссылается на письмо Минпромторга
России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15 «О Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного
использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации»
согласно которого рекомендовано не привлекать к ответственности представителей
организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима
обязательного ношения СИЗ в случае если представителями организаций торговли приняты
меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать СИЗ, для
пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных
органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе).
Просит учесть, что
общество в полном объеме выполняет все зависящие от него меры по соблюдению
обязательных правил, что подтверждается представленными в дело
доказательствами.
Ссылается на
судебную практику по аналогичным делам и презумпцию невиновности.
Подробно позиция
защитника ООО «Альфа Пенза» Абрышкиной А.М. изложена
в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о
времени и месте рассмотрения дела.
В Ульяновский
областной суд поступило ходатайство от защитника ООО «Альфа Пенза» Кузьмич Г.В.
с просьбой рассмотреть дело в отсутствие защитника данного юридического лица.
В связи с
вышеизложенным, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения
при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует
угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,
за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП
РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических
лиц в размере от ста тысячи до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со
ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять
требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний
осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав
других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Правительство
Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями
правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации (пп. «а.2» п.«а» ст. 10 Федерального закона
от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»).
Такие правила
утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №
417 (далее - Правила).
Правила
предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на
территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих
мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие
угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять
действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью,
санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4
Правил).
Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии
с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на
территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут
предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п.
«а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от
21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»).
Во исполнение
приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020
Губернатором Ульяновской области принят Указ
№ 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении
обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при
введении режима повышенной готовности».
В силу пп. 9.2.5 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату
совершения вменяемого правонарушения, организациям торговли и организациям,
предоставляющим услуги населению необходимо определить ответственного
работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение)
контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или
дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты
органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования
перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты
органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию
(помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства
индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.
Материалами дела об
административном правонарушении установлено, что 08.07.2021 в 14 часов 55 минут
в ходе осмотра (мониторинга) магазина ООО «Альфа Пенза» «Красное и Белое» по
адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район,
п.Октябрьский, ул.Центральная, д.1, выявлены нарушения требований Указа
Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной
готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и
организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», а
именно в нарушение п. 9.2.5 Указа ответственный работник отсутствовал при входе
в организацию (помещение), также допускались посетители без средств
индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение магазина).
Указанные
обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альфа Пенза» к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Данные
обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств,
достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Так, согласно акту
от 08.07.2021 с приложенными фотоматериалами (л.д. 56 -59), 08.07.2021 в 14
часов 55 минут в ходе осмотра (мониторинга) магазина ООО «Альфа Пенза» «Красное
и Белое» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский
район, п.Октябрьский, ул.Центральная, д.1, ответственный работник отсутствует
при входе в организацию (помещение), осуществлен допуск посетителей без средств
индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение).
При этом следует
отметить, что в акте от 08.07.2021 указано, что при проведении мониторинга в
магазине ООО «Альфа Пенза» «Красное и Белое», расположенном по адресу:
Ульяновская область, Чердаклинский район,
п.Октябрьский, ул.Центральная, д.1 производилась фотофиксация
нарушений. К указанному акту приложены фотографии (л.д. 58, 59), а акт подписан
администратором магазина без каких-либо замечаний.
Оценка данным
доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
Полагаю, что
действия ООО «Альфа Пенза» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что при входе в магазин размещена разнообразная информация о необходимости
использования посетителями магазина средств индивидуальной защиты органов
дыхания, не могут служить основанием для
удовлетворения жалобы.
Подпункт 9.2.5 п. 9
Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 (в редакции,
действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения) требует наличия на
входе в магазин специального сотрудника, осуществляющего контроль за
использованием этих средств и не допускающего в магазин посетителей, не
использующих вышеназванных средств. На момент проверки такого сотрудника на
входе в магазин не имелось.
Доводы жалобы о том,
что указанные выше обязанности возложены на работника магазина О*** М.Г., замещающую
08.07.2021 специалиста по предотвращению потерь магазина, также не могут
служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку доказательств того, что
О*** М.Г. исполняла обязанности специалиста по предотвращению потерь магазина
не представлено. Кроме того, на момент проверки О*** М.Г. на входе в магазин не
было.
Также следует иметь
в виду, что магазин несет ответственность за ненадлежащее выполнение работником
своих обязанностей.
Доводы жалобы о том,
что работники магазина не вправе применять насильственные меры в отношении
граждан, проходящих в торговый зал без средств индивидуальной защиты, не могут
служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления. В данном
случае нахождение в торговом зале посетителей магазина без средств
индивидуальной защиты было обусловлено отсутствием на входе в магазин
специального сотрудника, осуществляющего контроль за использованием этих
средств и не допускающего в магазин посетителей, не использующих вышеназванных
средств.
Ссылка в жалобе на
то, что представленный надзорным органом фотоматериал является недопустимым
доказательством по делу, поскольку не представляется возможным установить место
и время фотофиксации правонарушения является
несостоятельной. Выше уже отмечалось, что факт фотофиксации
отражен в акте, составленном по результатам проверки (мониторинга). Этот акт
был подписан администратором магазина без каких-либо замечаний (л.д. 57).
Другие доводы жалобы
опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Эти
доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного постановления.
Назначенный судом
вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует установленным в
ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного
наказания. Наказание назначено с применением положений ч. 32 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок
давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании
изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП
РФ,
р е ш и л:
постановление судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 1 сентября 2021 года, оставить без
изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альфа
Пенза» Абрышкиной Анны Михайловны – без
удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов
