УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2021-005428-06
Судья Родионова Т. А.
Дело № 33-4362/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2094/2021
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2021
года с учетом определения того же суда от 7 сентября 2021 года об исправлении
описки, по которому постановлено:
исковые требования Насоновой Светланы Евгеньевны
удовлетворить частично.
Признать отказ Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области компенсировать
расходы, связанные с переездом, незаконным.
Взыскать с Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской
области в пользу Насоновой Светланы Евгеньевны компенсацию расходов, связанных
с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а
именно расходы на приобретение авиабилетов в общем размере 44 000 рублей,
расходы на провоз багажа – 7600 рублей, а всего 51 600 рублей.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Насоновой С.Е.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Насонова С.Е. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области
(далее - ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области,
пенсионный орган) о признании решения незаконным, взыскании денежных средств. В
обоснование иска указала, что 7 декабря
2020 года обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных
с переездом её и сына, являющегося членом ее семьи, из районов Крайнего Севера -
Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поселение Хатанга, на
постоянное место проживания в город Ульяновск. Решением пенсионного органа от
29 декабря 2020 года ей отказано в выплате компенсации расходов на переезд по
причине несоответствия представленных документов установленным требованиям. С
1998 года она имеет в собственности квартиру и регистрацию в г. Ульяновске,
однако более 25 лет (с 1978 года)
проживала на Крайнем Севере (с. Хатанга), где была зарегистрирована по месту
пребывания в муниципальной квартире. Переезд был осуществлен авиасообщением по
маршруту п.Хатанга-Красноярск, Краснояроск-Москва, а затем железнодорожным
транспортом – Москва-Сасово-Ульяновск. Расходы на ее переезд составили
28 190 руб. 90 коп., на переезд сына – 27 982 руб., а всего –
56 173 руб., расходы на провоз багажа – 9245 руб. 62 коп. Просила признать
решение пенсионного органа от 29 декабря 2020 года незаконным, обязать
ответчика произвести ей выплату компенсации расходов на переезд из районов
Крайнего Севера в размере 56 173 руб., за провоз багажа – 9245 руб. 62
коп.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим
отмене. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что понятия
регистрации по месту жительства и регистрации по месту пребывания разграничены,
и последнее означает временное проживание гражданина. Просит учесть, что
Насонова С.Е. с 22 декабря 1998 года зарегистрирована по месту жительства по
адресу: ***, а ее фактический переезд из с. Хатанга Таймырского
Долгано-Ненецкого района Красноярского края был осуществлен только 20 августа
2020 года. Обращает внимание, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21
июля 2014 года №231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона
Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской
Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях» (в редакции названного Федерального закона)
распространяются на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года. По мнению
автора жалобы, положения указанных норм не предусматривают право выплаты
компенсации расходов пенсионеру в случае, когда регистрация по месту жительства
в г. Ульяновске была осуществлена до вступления в силу названного Федерального
закона, а фактический переезд – после введения в его действие. Переезд сына
истца имел место 17 июля 2019 года, а с 25 мая 2015 года он был зарегистрирован
по месту жительства в г. Ульяновске. Также не соглашается с решением суда в
части взыскания расходов на провоз багажа в размере 7600 руб. Обращает
внимание, что истцом был осуществлен вывоз багажа не единоразово, а мелкими
партиями, посылками, часть из которых на имя С*** А.А., часть – на имя Г*** Е.В.
(сына). Просит учесть, что в августе 2020 года можно было воспользоваться
услугой по перевозке багажа весом до 62 кг. Данные обстоятельства не позволяют
сделать вывод о том, что пересылки истца были связаны именно с переездом
Насоновой С.Е. из районов Крайнего Севера.
В возражениях на апелляционную жалобу Насонова С.Е. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика, извещенного
о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Насонова
С.Е., 20 мая 1966 года рождения, с 21 апреля 2017 года является получателем
страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона
от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В период с 28 сентября 1990 года по 6 ноября 1998 года
Насонова С.Е. проживала и имела регистрацию по месту жительства в с. Хатанга,
Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ: *** – с 28
сентября 1990 года по 16 октября 1992 года; по *** – с 16 октября 1992 года по
10 октября 1995 года; по *** – с 25 октября 1995 года по 3 февраля 1997 года;
по *** – с 11 февраля 1997 года по 6 ноября 1998 года.
Село Хатанга является населенным пунктом, относящимся к
районам Крайнего Севера.
С 22 декабря 1998 года Насонова С.Е. зарегистрирована по
месту жительства по адресу: ***.
В период с 6 февраля 2014 по 31 июля 2020 года Насонова С.Е.
проживала и была зарегистрирована по месту пребывания в с. Хатанга Таймырского
(Долгано-Ненецкого) муниципального района по адресам: *** – с 6 февраля 2014
года по 1 июня 2014 года; *** – с 13 ноября 2014 года по 7 февраля 2018 года; ***
– с 7 февраля 2018 года по 31 июля 2020 года.
Насонова С.Е. имеет сына Г*** Е.В., *** года рождения,
который в период с 6 февраля 2014 года по 31 июля 2020 года вместе с истцом был
зарегистрирован по месту пребывания по указанным выше адресам.
С 25 мая 2015 года сын истца зарегистрирован по месту
проживания по адресу: ***.
Из материалов дела, трудовой книжки истца следует, что она
работала на территории Крайнего Севера (с. Хатанга) в период по февраль 1999
года; с июня 2000 года по февраль 2012 года работала в различных организациях в
г.Ульяновске; с апреля 2013 года – вновь на территории Таймырского
Долгано-Ненецкого муниципального района (район Крайнего Севера); последнее
место работы: с 28 января 2020 года по 31 июля 2020 года в ***.
Сын истца Г*** Е.В. с 2013 по 2019 год обучался в ***.
Насонова С.Е. выехала из района Крайнего Севера в августе
2020 года по маршруту Хатанга-Красноярск (авиасообщением), по маршруту
Красноярск-Москва (авиасообщением), Москва-Сасово-Ульяновск - железнодорожным
транспортом.
Сын истца Г*** Е.В. выехал по тому же маршруту в июле 2019
года.
С 1 сентября 2019 года Г*** Е.В. является студентом очной
формы обучения ***.
7 декабря 2020 года Насонова С.Е. обратилась в ГУ-УПФ РФ в
Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о компенсации расходов, связанных
с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как
лицо, являющееся получателем страховой пенсии, имеющая члена семьи – сына Г***
Е.В., *** года рождения, обучающегося по очной форме до 23 лет.
Решением ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 29
декабря 2020 года Насоновой С.Е. и названному выше члену ее семьи отказано в
выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа на
основании подпункта «а» пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с
переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам,
являющимся получателями страховой пенсии и (или) пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351, по причине
несоответствия представленных документов требованиям пункта 1 Правил,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря
2014 года №1351, а именно со ссылкой на регистрацию по месту жительства по
адресу: ***, Насоновой С.Е. – с 22 декабря 1998 года, Г*** Е.В. – с 25 мая 2015
года; отсутствие документов, подтверждающих факт регистрации по месту
жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
Полагая решение ответчика, а равно отказ в выплате
компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера незаконным, Насонова
С.Е. обратилась в суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя исковые требования Насоновой С.Е., суд
первой инстанции исходил из того, что в г. Ульяновск истец с сыном выехала с
места постоянного жительства, каковым для истца являлось с. Хатанга,
относящееся к районам Крайнего Севера.
Однако, данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам
дела и сделаны с неправильным применением норм материального права,
регулирующих спорные правоотношения.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению
дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с
работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера
устанавливает Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года
№ 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее –
Закон № 4520-1).
В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона № 4520-1
лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по
государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам,
не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам,
предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам
авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на
произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам,
лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки,
литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой
они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с
законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их
иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не
относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются
расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости
провоза багажа.
Размер,
условия и порядок
компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой данной статьи,
устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 4520-1 компенсация
расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, гражданам, указанным в части шестой
статьи 35 данного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований,
предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов
бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статья
35 Закона № 4520-1 была дополнена приведенными выше частями шестой и седьмой, а
статья 4 этого же Закона – частью второй – Федеральным законом от
21 июля 2014 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4
и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях», частью второй статьи 2 которого установлено, что действие положений части второй
статьи 4 и части шестой
статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №
4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в
редакции этого Федерального закона) распространяется на правоотношения,
возникшие с 16 мая 2013 года.
Постановлением
Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с
переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам,
являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11 декабря 2014 года № 1351,
утверждены Правила
компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и
(или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей
(далее - Правила №1351). Указанное Постановление
распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.
Таким
образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность будут
компенсироваться с учетом положений Закона
Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 и постановления
Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с
переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам,
являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11 декабря 2014 года № 1351, для
всех обратившихся за такой компенсацией после 16 мая 2013 года.
Пункт
2 Правил № 1351 к членам семьи пенсионера, находящимся на его иждивении,
относит в том числе детей, не достигших
возраста 18 лет, детей, обучающихся по очной форме по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23
лет.
В соответствии с п. 3 Правил № 1351 компенсация производится в
размере: фактически произведенных
расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к
новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости
проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования
железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных
поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий
отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными
купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению
проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей),
морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним
водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным
транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению
проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при
меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда
железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего
пользования в междугородном сообщении (подпункт «а»); фактически произведенных
расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи
пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с
ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним
водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше
установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подпункт
«б»).
Пунктом
5 Правил № 1351 определено, что компенсация производится на основании документов,
подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной
организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в
пределах, установленных пунктом 3 данных Правил.
Заявление
о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в
котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил № 1351).
Согласно
п. 9 Правил № 1351 при подаче заявления о компенсации пенсионер (его
представитель) предъявляет в том числе: документы, удостоверяющие личность
пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов
семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц
(подпункт «а»); документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших
вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с
регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера
или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства
(подпункт «б»).
В
силу п. 10 Правил № 1351 заявление
о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:
пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не
производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении
о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда (подпункт «а»); член
семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным
образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
(до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23
лет) (подпункт «б»); члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое
место жительства, находятся на иждивении пенсионера (подпункт «в»).
Пунктом
12 Правил № 1351 установлено, что в качестве документа, удостоверяющего
личность гражданина Российской Федерации, предъявляется паспорт.
В
качестве документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета
(регистрацию) гражданина по месту жительства, предъявляется паспорт
(свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской
Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).
Согласно
подпункт «а» п. 15 Правил № 1351 основаниями для принятия решения об отказе в
выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в
представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям данных
Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного
фонда Российской Федерации.
Утверждения
истца о том, что с. Хатанга, относящееся к районам Крайнего Севера, являлось
для нее местом жительства, с которого она переехала в г. Ульяновск, не основаны
на законе и противоречат материалам дела.
Закон
Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» определяет регистрацию гражданина Российской Федерации по месту
жительства как постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный
учет по месту жительства, то есть фиксацию в установленном порядке органом
регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской
Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, тогда как регистрацию
гражданина Российской Федерации по месту пребывания - как постановку гражданина
Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть
фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о
месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном
месте пребывания.
Таким
образом, понятие регистрация по месту жительства и регистрация по месту
пребывания не тождественны, поскольку под местом пребывания следует понимать
жилые помещения, в которых гражданин проживает временно.
Насонова
С.Е. и ее сын Г*** Е.В. имеют регистрацию в г. Ульяновске с 22 декабря 1998
года и с 25 мая 2015 года соответственно, а в с.Хатанга каждый из них имел
периодическую регистрацию по месту пребывания.
Переезд
истца и члена ее семьи на новое место жительства в г.Ульяновск был осуществлен
не с постоянного места жительства из районов Крайнего Севера или местностей
приравненных к таким районам, как того требуют Правила.
Отметки
в паспорте истца о регистрации по месту жительства после выезда из с.Хатанга в
2020 году отсутствуют.
При
изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Насоновой
С.Е. у суда первой инстанции не имелось.
С
учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным,
в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Насоновой С.Е. к ГУ-УПФ РФ в Засвияжском
районе г. Ульяновска о признании решения незаконным, взыскании компенсации
расходов на переезд из районов Крайнего Севера.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2021 года с учетом
определения того же суда от 7 сентября 2021 года об исправлении описки отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Насоновой Светланы Евгеньевны к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным,
взыскании компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.11.2021.
