УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-007011-63
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-4393/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3804/2021
по апелляционной жалобе Скарги Сергея Ивановича на решение Ленинского районного
суда г.
Ульяновска от 12 августа 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований
Скарги Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного
фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области
(межрайонному) о признании незаконным и отмене решения, восстановлении
ежемесячных денежных выплат, взыскании недополученной ежемесячной денежной
выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Скарги
С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Скарга С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска
Ульяновской области (межрайонному) (в настоящее время Государственное
учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской
области; далее – ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска, пенсионный орган) о
признании незаконным и отмене решения, восстановлении ежемесячных денежных
выплат, взыскании недополученных ежемесячных денежных выплат. В обоснование
иска указал, что он является гражданином Российской Федерации, инвалидом ***
группы в связи с полученной военной травмой, ликвидатором последствий на
Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 04.06.2021 № 115297/21/754 ему
отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты как инвалиду *** группы в
соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации». Считает данное решение незаконным, так как
он проживает на территории Российской Федерации, является гражданином
Российской Федерации, получателем страховой пенсии по старости и иных
социальных выплат. Просил признать решение ответчика от 04.06.2021 №
115297/21/754 незаконным, обязать ответчика: отменить указанное решение;
восстановить ежемесячную денежную выплату со дня подачи им заявления –
24.05.2021 согласно п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пожизненно; восстановить
ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся радиации в соответствии с
Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; выплатить
недополученную ежемесячную денежную выплату с 24.05.2021 по день вынесения
решения суда.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Скарга С.И. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает на несостоятельность
доводов ответчика о том, что он (истец) является получателем пенсии на У***.
Полагает, что данные обстоятельства допустимыми доказательствами не
подтверждены. Обращает внимание, что с 01.07.2020 ему были прекращены выплаты
пенсий по старости и инвалидности, а выплаты ЕДВ и ДЕМО продолжались. Просит
учесть отсутствие доказательств написания им заявлений о предоставлении ему пенсии
либо о назначении ему пенсионных выплат в У***. На У*** ему назначался другой
вид пенсии – по инвалидности в размере фактических убытков в соответствии со
ст.54 Закона У*** от 28.02.1991 № 796-12 «О статусе и социальной защите граждан,
пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». Данный вид пенсии в России
отсутствует. Считает необоснованными выводы о том, что он проживает в У***. С
09.06.2006 он постоянно проживает в г. Ульяновске, является должником по
исполнительному производству о взыскании алиментов, в связи с чем не мог бы
выехать за пределы Российской Федерации. Суд фактически лишил его права на
положенные ему выплаты, что является нарушением его прав, гарантированных
Конституцией Российской Федерации. Выводы суда о том, что он постоянно
проживает в У***, ошибочны. По
мнению автора жалобы, судом неверно применены в споре положения Соглашения
стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
В возражениях на жалобу Государственное учреждение – Отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области просит решение
суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Скарга С.И. является
гражданином Российской Федерации, инвалидом *** группы ***, связанных с
ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
24.05.2021 Скарга С.И. обратился в ГУ-УПФ РФ в Ленинском
районе г.Ульяновска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты
(далее – ЕДВ) как инвалиду *** группы в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального
закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», к которому приложил справку об установлении ему инвалидности.
Решением ответчика от 04.06.2021 № 115297/21/754 Скарге С.И.
отказано в установлении ЕДВ как инвалиду *** группы в соответствии с
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» в связи с тем, что истец не проживает на территории
Российской Федерации.
Из содержания решения пенсионного органа следует, что по
сообщению Рубежанского объединенного управления Пенсионного фонда У*** от
23.06.2020 № 1241-31-10/952 Скарга С.И. является получателем пенсии в
соответствии с законодательством У***, зарегистрирован на территории г.*** и
работает в ***.
Полагая решение ответчика незаконным, Скарга С.И. обратился
в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, характер спорных правоотношений и закон,
подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу о
наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Пунктами 1, 2
ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в
размере и порядке, установленных данной статьей; ежемесячная денежная выплата
инвалидам III группы устанавливается в размере 1236 руб. (далее – Федеральный
закон № 181-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 28.1 Федерального закона
№ 181-ФЗ, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную
выплату по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или
иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она
устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты
в соответствии с Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона
Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом
от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному
Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному
правовому акту по выбору гражданина.
Ежемесячная денежная выплата
устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда
Российской Федерации (п. 5 ст. 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ).
Ежемесячная денежная выплата
осуществляется в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социальной защиты населения (п. 6 ст. 28.1 Федерального
закона № 181-ФЗ).
Порядок
осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в
Российской Федерации утвержден приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015
года № 35н (далее – Порядок № 35н).
Пунктом 2 Порядка № 35н установлено, что
граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей,
гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их
союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться
за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее
путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и
представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Порядка № 35н
порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов
Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за
назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной
выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную
государственную информационную систему «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» или Личный кабинет застрахованного лица на сайте
Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, подтверждающих
право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и
вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными
органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются
Административным регламентом
предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по
установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда
Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п (зарегистрировано Министерством
юстиции Российской Федерации 19.12.2019, регистрационный №56895).
Постановлением Правления Пенсионного фонда
Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п утвержден Административный регламент
предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по
установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в
Российской Федерации (далее – Административный регламент).
Как
указано в п. 1 Административного регламента, он определяет порядок
предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными
органами государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной
услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур
(действий) при предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации,
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации государственной
услуги.
Государственная
услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан,
выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации,
иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на
территории Российской Федерации, из числа ветеранов, инвалидов, а также граждан
Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и
техногенных катастроф, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации,
полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического
Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой
Славы (п. 2 Административного регламента).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отказывая в
удовлетворении настоящего иска Скарги С.И., суд первой инстанции обоснованно
исходил из того, что истец является получателем пенсии в соответствии с
законодательством У***, зарегистрирован на территории *** и работает в ***.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался
приведенными выше положениями закона, а также Соглашения о гарантиях прав
граждан государств-участников Содружества независимых государств в области
пенсионного обеспечения от 13.03.1992, подписанного как Российской Федерацией,
так и У***.
В
соответствии со ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников
Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если
пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту
жительства пенсионера.
Размер
пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства -
участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением
условий, предусмотренных пунктом 3
статьи 6 данного Соглашения.
Исходя
из положений Соглашения от 13.03.1992, суд первой инстанции сделал правомерный
вывод о том, что поскольку истец получает пенсию на территории У***,
следовательно, он считается проживающим именно на территории У***.
Данные
выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела справках компетентного
органа У***, которые в силу ст. 11 Соглашения от 13.03.1992 принимаются на
территории государств - участников Содружества без легализации.
С
учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для
признания решения пенсионного органа незаконным и восстановления выплаты ЕДВ.
Из
представленных в суд апелляционной инстанции документов также следует, что
Скарга С.И. в период с 01.11.2010 по 19.10.2021 действительно работал в *** в должности
***.
На
момент принятия решения пенсионным органом и судом Скарга С.И. состоял на учете
в отделе обслуживания граждан № 8 Управления обслуживания граждан Главного
управления Пенсионного фонда У*** как получатель пенсии по инвалидности ***
группы, связанной с выполнением обязанностей воинской службы по ликвидации
последствий аварии на ЧАЭС в размере фактического ущерба, назначенной согласно
ст. 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые
пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы». Пенсия Скарге С.И. названным
Управлением выплачивалась с 01.09.2019 по 31.12.2019. С 01.01.2020 выплата
пенсии производится на выполнение решения Луганского окружного
административного суда от 21.01.2020 по делу № ***, оставленному без изменения
постановлением Первого апелляционного административного суда от 22.04.2020 по
делу № ***. В Управлении имеется открытое исполнительное производство от
14.05.2020 по судебному делу № ***. Прекращение управлением выплаты пенсии
Скарге С.И. возможно в случае закрытия исполнительного производства от
14.05.2020 по судебному делу № ***. Поскольку отказ Скарги С.И. от
принудительного выполнения судебного решения в Управление не поступал,
оснований для прекращения выплаты пенсии на выполнение решения суда нет.
Исследованные
судом апелляционной инстанции документы подтверждают отсутствие у ответчика
оснований для назначения Скарге С.И. требуемых выплат по его заявлению от
24.05.2021.
Также
правомерно суд не усмотрел оснований для назначения истцу ЕДВ на основании
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», поскольку из оспариваемого решения ответчика и заявления
истца от 24.05.2021 следует, что Скарга С.И. обращался к ответчику лишь по
поводу назначения ЕДВ, как инвалиду, на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального
закона № 181-ФЗ.
Доказательства
того, что истцу было отказано в назначении на основании Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в материалах
дела отсутствуют.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 августа 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Скарги Сергея Ивановича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.11.2021.
