УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006765-25
Судья Анциферова Н.Л. Дело № 33-4391/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
2-3690/2021 по апелляционной жалобе Галиной Екатерины Геннадьевны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 6 августа 2021 года, по которому
постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Галиной Екатерины Геннадьевны к Министерству
семенной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г. Ульяновске, Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании решения
незаконным, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить благоустроенное жилое
помещение специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Министерства семейной
, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
Фроловой Е.В., возражавшей против доводов
апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Галина Е.Г. обратилась в суд с иском к Министерству семенной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об
обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что решением
комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях,
нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо
собственниками которых они являются, от 11.07.2019 ей отказано в установлении
факта невозможности проживания в квартире по адресу: ***. Считает данный отказ
незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Несмотря на регистрацию в
указанном жилом помещении, она не может им пользоваться и проживать в нем,
поскольку регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный
характер и не всегда означает наличие (отсутствие) соответствующего права на
жилое помещение.
Спорная квартира является однокомнатной. Истица является
инвалидом II группы, по состоянию здоровья нуждается в нормальных условиях для
проживания, исключающих конфликтные ситуации. Поэтому проживание в одной
квартире с матерью, лишенной в отношении нее родительских прав и имеющей к ней
личные неприязненные отношения, не представляется возможным. Кроме того, при
вселении ее в указанное жилое помещение, обеспеченность каждого нанимателя
общей жилой площадью составит менее установленной учетной нормы. Таким образом,
ее проживание в спорном жилом помещении является невозможным.
Просила признать незаконным решение комиссии от 11.07.2019 об
отказе в установлении факта невозможности проживания по адресу: ***, признать
невозможным ее проживание по адресу: ***. Обязать включить ее в список лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения не позднее 1 месяца со дня
вступления решения в законную силу.
Судом
к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области.
Рассмотрев
исковые требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Галина Е.Г. не соглашается с решением
суда, считает незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новый
судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном
объеме. Ссылаясь на ч.9, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159 –ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» указывает, что право на обеспечение жилыми
помещениями по снованиям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей,
сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, осташихся
без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения
их жилыми помещениями. С 01.01.2019 изменился порядок обеспечения жильем детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что исходя из смысла
действующего законодательства, причина, по которой лица, которые ранее
относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет (до
01.01.2013), а с 01.01.2013 не были включены в список детей-сирот, которые
подлежат обеспечению жилым помещением из спецжилфонда, правового значения не
имеет. Факт достижения 23 летнего возраста не может быть основанием лишения
права на жилище, гарантированного Конституцией РФ. Данная позиция
подтверждается и судебной практикой.
Обращает внимание на то, что несмотря на факт ее регистрации
по адресу: ***, проживание в указанном жилом помещении невозможно, поскольку в
нем проживают граждане, не являющиеся членами ее семьи, а именно мать, которая
была лишена родительских прав. Кроме того, после достижения совершеннолетия и
окончания обучения, она не могла вселиться в указанное жилое помещение,
поскольку мать на почве личных неприязненных отношений, препятствует ей в
осуществлении права на проживание. Размер общей площади квартиры, приходящейся
на нее, также составляет менее размера учетной нормы площади жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционном представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации
предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Из материалов дела следует, что Галина
(Кондратьева) Е.Г., ***.1983 года рождения, относилась к категории лиц из числа
детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Железнодорожного
народного суда города Ульяновска от
24.07.1984 мать К*** Л.П. лишена родительских прав в отношении Кондратьевой
Е.Г., 1983 года рождения.
Постановлением комиссии по делам
несовершеннолетних при Железнодорожном райисполкоме от 19.04.1984, Кондратьева
Е.Г. определена в дом ребенка.
Постановлением Главы
администрации Железнодорожного района города Ульяновска от 29.11.1995 № 714 за
несовершеннолетней Кондратьевой Е.Г. была закреплена жилая площадь по адресу: ***
По данным ОРУГ по
достижении Галиной Е.Г. (Кондратьевой Е.Г.) возраста 18 лет в указанной
квартире был зарегистрирован 1 человек – И*** Т.П., 1936 года рождения.
По состоянию на
2021 год в указанной квартире зарегистрированы
пять человек: истица Галина Е.Г., 1983 года рождения, - с 2002 года; А***
Л.П., 1963 года рождения (мать истицы) с
2006 года; К*** А.С., 2005 года
рождения, с 2005 года; Г*** М.Д., 2010 года рождения, с 2019 года; Г*** И.Д.,
2012 года рождения, с 2019 года.
В июле 2012 года
Галина Е.Г. обращалась в комиссию по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях с
заявлением об установлении факта
невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***. Решением комиссии от
11.07.2019 в удовлетворении заявления Галиной Е.Г. отказано в связи с
достижением заявителем возраста 23 лет.
Не согласившись с
данным решением, Галина Е.Г. оспорила его в судебном порядке, а также просила суд обязать Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить ее в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, предоставить ей благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Суд, рассмотрев
заявленные исковые требования, верно определил юридически значимые
обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и
правильно применив закон, подлежащий применению, обоснованно отказал в
удовлетворении исковых требований Галиной Е.Г. в полном объеме. При этом суд
правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 49
Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из
жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской
Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 109.1
Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8
Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению в соответствии с ее
конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда
Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой
(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания
пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального
обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,
либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди
жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с этим в Ульяновской
области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение
специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных
жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее -
дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если
их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей
настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет,
у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или
единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или
обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на
дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Установленный законодателем
возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной
адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде
права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на
предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти
лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо
причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет
нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые
возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были
несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7,
38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального
закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан
связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в
которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).
Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным
Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной
жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23
лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в
несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально
незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства
категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не
подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной
поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока
обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет
такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный
орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц,
имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки,
так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения
такой социальной поддержки.
Не противоречат изложенному и
положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.),
поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились
к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли
возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае
наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный
орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного
права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.
Как следует из материалов дела
официально с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся и обеспечения ее
жильем как лицо, относящееся к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Галина Е.Г. по достижении ей 18 лет и до
достижения 23-летнего возраста не обращалась, впервые обратилась 11.07.2019 в
возрасте 36 лет.
При этом уважительных причин,
свидетельствующих о невозможности реализовать истцом свое право на обращение в
уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным
жилым помещением, суду не представлено.
Более того, как следует из материалов дела до достижения возраста 23 лет
истица была обеспечена жилой площадью не менее учетной нормы. Кондратьева Л.П.
– мать истицы, лишенная в отношении нее родительских прав, была
зарегистрирована в спорной квартире 17.05.2006, т.е. уже после достижения Галиной Е.Г. возраста 23 лет, т.е. уже после
того, как истица перестала относится к категории детей –сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что законом предусмотрено обеспечение жилыми
помещениями лиц, относившихся к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета
возраста, в котором они обратились за реализацией своего права на жилище,
несостоятельны основаны на неверном толковании закона и без учета фактических
обстоятельств дела.
Исходя из
вышеизложенного вывод суда о законности решения комиссии по установлению факта невозможности
проживания детей-сирот в ранее
занимаемых жилых помещениях от 11.07.2019 об отказе в установлении факта
невозможности проживания Галиной Е.Г. в
ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу ***, и отсутствии у
истицы права на включение в список лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и
предоставление бла7гоустроенного жилого помещения специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения является правомерным.
В остальной части доводы апелляционной
жалобы аналогичны доводам искового заявления, судом им дана надлежащая правовая
оценка, не соглашаться с которой у суда оснований не имеется.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 августа 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Галиной Екатерины Геннадьевны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.11.2021
