УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006985-44
Судья Фролов В.В.
Дело № 33-4370/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-3822/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 27 июля 2021 года,
по которому постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.
Ульяновска в интересах Андреевой Раисы Николаевны к Государственному учреждению
– Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами
реабилитации удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить Андрееву Раису Николаевну техническими средствами реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 11.12.2020 года за №1390.10.73/2020,
а именно: ***
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах Андреевой Р.Н., обратился суд с
иском к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению
Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ – УРО ФСС РФ) о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (ТСР). В
обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена
проверка по обращению Андреевой Р.Н. в ходе, которой выявлены основания для
прокурорского вмешательства. Как показала проверка, права на бесплатное
обеспечение необходимыми ТСР Андреевой Р.Н. ответчиком нарушены. Установлено,
что Андреева Р.Н. является ***. В соответствии с индивидуальной программой
реабилитации (ИПР) инвалида от 11.12.2020 Андреева Р.Н. подлежит обеспечению
помимо прочего: *** Согласно сведениям
ГУ УРО ФСС РФ Андреева Р.Н., несмотря на обращение от 18.12.2020, данными ТСР
не обеспечена, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском,
поскольку инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям
граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и
необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с
рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.
Просили суд обязать ГУ УРО ФСС РФ обеспечить Андрееву Р.Н.
техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПР от 11.12.2020 за
№1390.10.73/2020, а именно: ***
Рассмотрев исковые требования по существу, суд вынес
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда,
считает его незаконным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм
материального права, просит отменить, принять по делу новое решение, отказав в
удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы, ссылается на Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно- ортопедическими изделиями, утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации №240 от 7 апреля 2008. При этом отмечает, что в
соответствии с указанными Правилами обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов
разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико- социальной
экспертизы на заявительной основе. Также ссылаясь на Административный
регламент, утвержденный Приказом Фонда социального страхования Российской
Федерации от 16.05.2019 №256 добавляет, что основанием для начала
административной процедуры являются поступление в территориальный орган Фонда
заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Вместе с тем поясняет, что ГУ – УРО ФСС размещен запрос цен в Единой
информационной системе в сфере закупок на сайте (www.zakupki.gov.ru)
от 2.08.2021 0368100015021000244 на доставку *** для обеспечения *** в 2021
году. При этом ориентировочный срок закупки данного вида ТСР - сентября 2021.
Кроме того 21.07.2021 Фондом размещен запрос цен в Единой информационной
системе в сфере закупок на сайте (www.zakupki.gov.ru) 0368100015021000239 на
поставку *** для обеспечения *** в 2021 году. Предполагаемые сроки проведения
закупки сентябрь - октябрь 2021 года.
Просят учесть, что обеспечение *** техническими средствами реабилитации
осуществляется территориальным отделением Фонда социального Российской
Федерации на основании заявлений и контрактов, заключенных с организациями,
отобранными в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать
конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24
Закона о контрактной системе.
Дело рассмотрено в отсутствие
сторон, извещенных о месте времени своевременно и надлежащим образом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Андреева А.Н., ***.1962 года
рождения, является ***.
Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что
государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий,
получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации *** от
11.12.2020 за №1390.10.73/2020 Андреева А.Н. обеспечению: ***!% Срок, в течение
которого рекомендовано проведения реабилитационных мероприятий – до 01.01.2028.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная
программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для
инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы,
объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей
инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации
инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации
инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства
реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в
соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные
мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых
принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых
индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть
меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет
для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного
вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации
программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении
себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации,
включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со
специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы
с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации
или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть
предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое
средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему
выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического
средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости
соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги,
предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1
настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая
порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере
указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В силу ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона
технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их
жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а
также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, заявление
о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) по месту жительства
инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из
числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).
Заявление на обеспечение Андреевой Р.Н. в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации
или абилитации *** № 1390.10.73\2020 от 11.12.202 зарегистрировано в
информационной базе льготников 18.12.2020 на получение следующих средств реабилитации: ***
Как установлено судом, указанными техническими средствами
реабилитации Андреева Р.Н. в установленном законом порядке не обеспечена, что
сторонами не оспаривалось.
Исходя из вышеизложенного, суд правомерно удовлетворил
исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах Андреевой
Р.Н., обязав ответчика обеспечить последнюю ***
Доводы апелляционной жалобы в части того, что ГУ УРО ФСС РФ
прав истицы не нарушало, предпринимает все необходимые меры по
обеспечению Андреевой Р.Н. указанными
ТСР, работа по заключению государственного контракта для поставки которых ведется: размещен запрос цен в
Единой информационной системе в сфере закупок на сайте (www.zakupki.gov.ru)
от 2.08.2021 0368100015021000244 на доставку *** для обеспечения *** в 2021, ориентировочный
срок закупки данного вида ТСР - сентября 2021; 21.07.2021 Фондом размещен
запрос цен в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте (www.zakupki.gov.ru)
0368100015021000239 на поставку *** для обеспечения *** в 2021 году, предполагаемые
сроки проведения закупки сентябрь - октябрь 2021 года, не
ставят под сомнение правильность принятого судом решения и не являются
основанием к его отмене.
Поскольку в течение
длительного времени, Андреева Р.Н. не обеспечена ***, суд правомерно пришел к выводу о нарушении
прав ***. Для восстановления данного права суд обязал ответчика предоставить
истице указанные ТСР. При этом, оспариваемое решение суда не препятствует
ответчику обеспечить Андрееву Р.Н.
данными ТСР в установленном законом порядке.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 июля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.11.2021
