УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006752-64
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33-4470/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Камаловой Е.Я., Парфеновой И.А.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3741/2021 по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 августа 2021 года, с учетом
определения того же суда от 29 сентября 2021 года об исправлении описок в
решении суда, по которому постановлено:
исковые требования Комолова Рафаэля Александровича к
администрации города Ульяновска удовлетворить.
Обязать администрацию города Ульяновска демонтировать
самовольно установленную канаву межу муниципальной автомобильной дорогой по ***
и земельным участком по адресу: ***.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Комолов Р.А. обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности демонтировать самовольно обустроенную канаву.
В обоснование своих требований истец указал, что является
сособственником жилого дома и земельного
участка по адресу: ***. Администрация города Ульяновска не принимает меры к
приведению в надлежащее состояние самовольно установленной ливневой канавы,
находящейся между муниципальной автомобильной дорогой по *** и земельным
участком по адресу ***. По краям канавы торчат отрезки профлиста и арматуры,
что создаёт угрозу безопасности граждан, в том числе членам семьи истца.
Истец просил признать незаконными бездействие ответчика, возложить
обязанность демонтировать самовольно обустроенную канаву между муниципальной
автомобильной дорогой по *** и земельным участком по адресу ***.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области, МБУ «Управление инженерной
защиты», Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства администрации города Ульяновска.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что является ненадлежащим
ответчиком по делу, поскольку работы по устройству канавы администрацией не
производились. Кроме того, собственником земельного участка, на котором
расположена канава, администрация города Ульяновска не является.
Отмечает, что канава расположена за пределами автомобильной
дороги, включенной в реестр муниципального имущества, и переданной Управлению
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на праве
управления. Земельный участок, на котором расположена канава, на кадастровом
учете не состоит, право собственности в законном порядке не зарегистрировано.
При этом указанная в иске канава устроена на основании решения собственников
соседних домовладений *** в целях исключения подтопления талыми и дождевыми
водами домов № ***, № ***, № *** и № ***
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 38 Устава муниципального
образования «Город Ульяновск», утверждённого решением Ульяновской Городской
Думы от 23.09.2014 № 119, к полномочиям администрации города Ульяновска в
области земельных отношений и градостроительства относится осуществление
муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Согласно пункту 1.6 Административного регламента исполнения
муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в
границах муниципального образования «Город Ульяновск», утверждённого
постановлением администрации г.Ульяновска от 27.09.2017 № 2123, предметом
муниципального земельного контроля является деятельность органов местного
самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации,
законодательства Ульяновской области в отношении объектов земельных отношений,
за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством
Ульяновской области предусмотрена административная и иная ответственность
(далее - обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий
по профилактике нарушений указанных требований в отношении объектов земельных
отношений, расположенных в границах муниципального образования «Город Ульяновск».
На основании пункта 25 статьи 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся
утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского
округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства,
предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории
муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению
доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального
контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за
соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация
благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с
указанными правилами.
Из дела следует, что истец является сособственником
индивидуального жилого дома и земельного
участка по адресу: ***. Доля в праве собственности составляет 3/8.
Судом установлено, что между муниципальной дорогой по *** и
земельным участком, принадлежащим истцу, на прилегающей территории находится
устроенная в грунте водоотводная канава. По краям канавы лежат куски бетона и в
вертикальном положении листовой волнистый шифер. Данные обстоятельства
подтверждаются предоставленным ответчиком актом осмотра от 02.08.2021.
Из дела следует, что мероприятия по организации канавы
истцом не осуществлялись. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела
представлено не было.
Учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом осуществляются
обязанности по благоустройству подведомственной ему территории, суд первой
инстанции возложил на него обязанность по демонтажу указанной выше водоотводной
канавы.
С выводами суда соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы администрации
города Ульяновска о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу,
материалами дела не подтверждаются.
Как следует из протокола судебного заседания, при
рассмотрении дела представитель ответчика не отрицал наличие у муниципалитета
обязанности по устранению обустроенной на прилегающей к *** водоотводной
канавы.
Данная обязанность, как усматривается из материалов дела,
признавалась им и ранее.
Как следует из дела, 06.07.2020 специалистами МБУ
«Управление инженерной защиты» был организован выезд для проведения работ по
выравниванию прилегающей территории и засыпке водоотводной канавы. Указанные
действия вызвали возмущение жителей близлежащих домов, перегородивших дорогу специализированной технике. Жители направили
обращение главе администрации Ленинского
района г.Ульяновска с просьбой не осуществлять работы по засыпке водоотводной
канавы. 20.07.2020 администрацией
Ленинского района г.Ульяновска был проведен сход граждан, на котором принято
решение о необходимости сохранения водоотводной канавы во избежание подтопления
домовладений.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства
территории муниципального образования «Город Ульяновск» (далее- Правила), утвержденных
решением Ульяновской Городской Думы от
24 февраля 2021 года №20, объектами благоустройства признаются территории
города Ульяновска, на которых осуществляется деятельность по благоустройству:
детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для
выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе
пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные и
другие территории, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций,
водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных
групп коммунальных отходов; прилегающая территория - территория общего
пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному
участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены
настоящими Правилами в соответствии с Законом Ульяновской области от
21.12.2018 № 164-ЗО «О порядке определения органами местного самоуправления
поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий».
На основании пункта 2.2 Правил благоустройство территории
города Ульяновска заключается в проведении мероприятий, установленных
настоящими Правилами, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и
эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию
территории города Ульяновска и расположенных на ней объектов, в том числе
территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений,
сооружений, прилегающих территорий.
В силу пункта 3.1 Правил благоустройство города Ульяновска,
в том числе прилегающих территорий, осуществляется администрацией города
Ульяновска, ее отраслевыми (функциональными), территориальными органами и структурными
подразделениями.
К исключительной компетенции органов местного самоуправления
относится благоустройство и содержание объектов и элементов благоустройства,
находящихся в их собственности и владении, в том числе на прилегающих
территориях (инженерные сети, малые архитектурные формы, зеленые насаждения и
др.).
Пункт 3.3 Правил предусматривает, что границы прилегающей
территории применительно к объекту индивидуального жилищного строительства
определяются на расстоянии 5 м от границ земельного участка, либо на расстоянии
20 м от контура здания, являющегося объектом индивидуального жилищного
строительства.
Определенные согласно данному пункту прилегающие территории
могут включать в себя тротуары, озелененные территории (за исключением
территорий особо охраняемых природных территорий), зеленые насаждения, но
ограничиваются дорожным бордюром, полотном проезжей части автомобильной дороги
общего пользования, линией пересечения с прилегающей территорией другого
здания, строения, сооружения, нестационарного объекта.
В силу подпункта 7 пункта 9.3 Правил на территориях индивидуальной застройки
запрещается изменять уровень рельефа
путем отсыпки площадей для застройки индивидуальных жилых домов и прилегающей
территории для исключения подтопления соседних территорий.
На основании пункта 11.1 Правил работы, связанные с
разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве,
ремонте, реконструкции коммуникаций (далее - земляные работы), производятся в
соответствии с разрешением на производство земляных работ, выдаваемым
уполномоченным отраслевым (функциональным), территориальным органом,
функциональным подразделением администрации города Ульяновска в порядке и по
форме, установленными постановлением администрации города Ульяновска.
Земляные работы на территории города Ульяновска должны
производиться в соответствии с требованиями строительных норм и правил,
государственных стандартов, а также настоящих Правил.
В случае невыполнения условий, указанных в разрешении на
производство земляных работ, или нарушения настоящих Правил производство
земляных работ должно быть приостановлено до устранения нарушений. Нарушения
условий, указанных в разрешении, и настоящих Правил должны быть устранены
незамедлительно (пункты 11.3, 11.4 Правил).
То обстоятельство, что
обустройство спорной
водоотводной канавы осуществлено
не в установленном законом порядке, при
рассмотрении дела участниками процесса не оспаривалось.
Учитывая, что водоотводная канава, расположенная на
прилегающей к земельному участку истца территории соответствующими нормативными
документами по благоустройству *** не предусмотрена, суд первой инстанции
обоснованно возложил на администрацию города Ульяновска обязанность по ее
демонтажу.
Допустимых и достоверных доказательств, освобождающих
ответчика от возложенной на него Правилами благоустройства территории
муниципального образования «Город Ульяновск» обязанности по содержанию
прилегающих территорий, ответчиком суду предоставлено не было.
То обстоятельство, что, по утверждению ответчика, земельный участок, на котором расположена
спорная канава, на кадастровом учете не состоит, выводов суда по делу не
опровергает.
Разделом «Дождевая канализация» СП 42.13330.2016 «Свод
правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, предусмотрено следующее:
«Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых
городах сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством
мостков и труб на пересечении с дорогами. Рекомендуется применение открытых
водоотводящих устройств в виде кюветных лотков, сопутствующих автомагистралям,
и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит
из лотков и канав разного размера с искусственной и естественной одеждой и
выпусков упрощенных конструкций».
Постановлением администрации города Ульяновска от 25 мая
2012 года №2388 «Об утверждении местных нормативов градостроительного
проектирования муниципального образования «город Ульяновск» утверждены
нормативы по отводу поверхностных вод (в километрах дождевой канализации и
открытых водоотводящих устройств на квадратные километры территории населенного
пункта), в том числе по открытым водоотводящим устройствам в районах застройки
малоэтажными жилыми домами и индивидуальными жилыми домами.
Таким образом, канавы и трубы, обустроенные в районах
застройки индивидуальными жилыми домами с целью обеспечения отвода талых и дождевых вод, являются открытыми
водоотводящими устройствами открытой
дождевой канализации.
В
соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Федеральный
закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского округа относится организация в границах
городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного
Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением
и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и
водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и
водоотведении».
Пунктом
1 части 1 статьи 6 Федерального
закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления
городских округов по организации
водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств.
Таким
образом, исходя из вышеприведенных норм законов следует, что организация в
границах городского округа отведения талых, ливневых сточных вод и принятие
соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на
надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих
предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа,
решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих
полномочий.
Таким образом, то обстоятельство, что границы прилегающей
территории к *** не определены в
установленном законом порядке, свидетельствует о бездействии ответчика в
указанной сфере деятельности, и не является основанием, освобождающим его от
обязанности по осуществлению надлежащей организации в границах городского
округа отведения талых, ливневых сточных вод и принятию соответствующих этому
действенных, результативных мер.
Судебная коллегия отмечает, что дорога по *** включена в
реестр муниципальной собственности города Ульяновска.
Нарушений норм
материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения,
судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и
правильно, доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких
обстоятельствах, принятое по делу решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не
подлежит.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 августа 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1
декабря 2021 года.
