УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
73RS0001-01-2021-003997-84 Дело № 33-4453/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Рыбалко В.И.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2157/2021 по апелляционной жалобе Номеровченко Ольги Николаевны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 21 мая 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении иска Номеровченко Ольги Николаевны к Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении
обязанности выдать свидетельство о единовременной выплате на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при
рождении четвертого или последующих детей отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя Номеровченко О.Н. –
Мироненко Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области Гнусаревой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Номеровченко О.Н. обратилась в суд
с иском к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности выдать свидетельство о единовременной выплате на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при
рождении четвертого или последующих детей.
В обоснование иска указала, что
она является матерью четверых детей - Н*** А*** А*** ***.2008 года рождения, Н***
Н*** А*** ***.2014 года, Н*** Д*** А*** ***.2018 года рождения, Н*** К*** А*** ***
2020 года рождения.
Истице и ее супругу Н*** А*** В***
было выдано удостоверение за № 167 многодетной семьи от 25.01.2019. Супруг умер
***.2020, что подтверждается свидетельством о смерти, причина смерти: ***.
Номеровченко О.Н. обратилась в
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении
единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при
рождении четвертого или последующих детей, в выдаче которого ей было отказано 01.02.2021
в связи с тем, что она на момент обращения в браке, заключенном в органах
записи актов гражданского состояния, с отцом детей не состоит. Считает отказ незаконным, поскольку ответчиком
не были приняты во внимание, что брак не расторгнут между ней и её супругом и она
имеет статус вдовы в связи со смертью супруга от коронавирусной инфекции. Полагает,
что она имеет право на предоставление меры социальной поддержки,
предусмотренной ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-30 «О
некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».
Просила обязать Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ей свидетельство
о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения
или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого
ребенка.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд
постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Номеровченко О.Н. не соглашается с
решением суда, считает его незаконным, просит отменить, принять новое решение
по делу, которым удовлетворить исковые
требования.
В обоснование жалобы приведены доводы заявленного в суде
иска. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что судом не
было принято во внимание то обстоятельство, что брак между ней и супругом не
расторгнут и она имеет статус вдовы в связи со смертью супруга, в связи с чем
она имеет право на предоставление меры социальной поддержки.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных
в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как следует из материалов дела и
судом установлено, что Номеровченко О.Н. является матерью четверых детей - Н***
А*** А*** ***.2008 года рождения, Н*** Н*** А*** ***.2014 года, Н*** Д*** А*** ***.2018
года рождения, Н*** К*** А***, ***.2020 года рождения, отцом которых является Н***
А*** В***, с которым истица состояла в зарегистрированном браке, заключенном 21.06.2008
и зарегистрированном Отделом ЗАГС администрации МО «город Новоульяновск».
Данные обстоятельства
подтверждается копиями свидетельств о рождении детей, заключении брака,
свидетельства и справки об установлении отцовства.
Согласно свидетельству и справки о
смерти Н*** А.В. умер ***.2020, причина смерти *** (л.д.14).
23.12.2020 Номеровченко О.Н.
обратилась в Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее
также - Министерство) с заявлением о выдаче ей свидетельства о предоставлении
единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение
ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей (далее
также - свидетельство).
Уведомлением Министерства от 01.02.2021 истице отказано в выдаче
сертификата. Основанием к отказу явилось то, что на момент обращения истица в
браке , заключенном в органах записи актов гражданского состояния, с отцом
детей не состоит.
Не согласившись с данным решением
Министерства семейной,
демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, Номеровченко О. Н. оспорила его в судебном
порядке.
Суд, признавая данное решение ответчика законным и обоснованным и
отказывая Номеровченко О.Н. в удовлетворении исковых требований, указал, что в
связи со смертью супруга истицы Н***
А.В. брак между ними прекращен, в связи с этим семья истицы утратила право на
предоставление единовременной социальной
выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого или
последующих детей.
Данный вывод суда основан на неверном толковании и применении норм
материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ
является основанием к отмене судебного решения.
Законом Ульяновской области от 2
ноября 2011 г. № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической
ситуации в Ульяновской области» установлены меры социальной поддержки отдельным
категориям семей, перечисленным в статье 1
данного Закона.
Статьей 10
названного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных
обязательств, связанных с его исполнением, осуществляется в устанавливаемом
Правительством Ульяновской области порядке в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на
соответствующий финансовый год и плановый период.
Согласно части 1
статьи 8.1 указанного Закона, введенной Законом Ульяновской области
от 4 марта 2014 г. N 28-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Ульяновской области», семьям в случае рождения в них четвертого ребенка
или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме
единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или
погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в
размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.
В силу части 2 статьи 8.1. Закона
Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020) мера
социальной поддержки, установленная частью 1
настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на
день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый
или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:
1) оба родителя детей, являющихся
членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах
записи актов гражданского состояния;
2) хотя бы один из родителей
детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;
3) хотя бы один из родителей
детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве
нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма;
4) ребенок, в связи с рождением
которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.
Утвержденной Указом Президента РФ от 9 сентября 2007 г. N
1351 Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года к решению
задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению
духовно-нравственных традиций семейных отношений отнесена пропаганда ценностей
семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе
позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов,
имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей.
Согласно Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
(утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р) к
традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией,
относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на
государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния,
заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания
детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям,
характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный
с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.
Как следует из представленных документов брак Номеровченко
О.Н. и Н*** А.В. зарегистрирован в органах регистрации актов гражданского
состояния 21 июня 2008 года.
В браке в семье
Номеровченко О.Н. и Н*** А.В. родилось четверо детей: Н*** А*** А*** ***.2008 года рождения, Н*** Н***
А*** ***2014 года, Но*** Д*** А*** ***.2018 года рождения, Н*** К*** А***, ***.2020
года рождения.
В порядке,
установленном статьей 31 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния», брак супругов
Номеровченко не расторгался.
Прекращение брака имело место по независящим от воли сторон
обстоятельствам – смерть мужа истицы –
Но*** А.В. ***.2020, т.е. через три месяца после рождения четвертого ребенка.
23.12.2020 Номеровченко О.Н. обратилась в Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области (далее также - Министерство) с
заявлением о выдаче ей свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на
оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа)
при рождении четвертого или последующих детей (далее также - свидетельство)
Постановлением
Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.12.2020
№ 704-П Номеровченко О.Н. и члены ее семьи
признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в
жилом помещении и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного
фонда по договору социального найма.
Также, постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск»
Ульяновской области от 22.12.2020 № 705-П
Номеровченко О.Н. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку
на каждого члена семьи Номеровченко О.Н. приходится по 4,7 кв.м общей площади
жилого помещения, что меньше 10 кв.м учетной нормы общей площади помещения,
установленной в муниципальном образовании «Город Новоульяновск» Ульяновской
области.
Номеровченко О.Н. и члены ее семьи приняты на учет
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих
решениях обращал внимание на то
обстоятельство, что меры государственной поддержки должны получать прежде всего
граждане, которые в ней действительно нуждаются, то есть не в состоянии
самостоятельно удовлетворить свои потребности (постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 13-П).
Исходя из того, что у супругов Номеровченко, состоящих в
зарегистрированном браке, 30.08.2020 родился четвертый ребенок, брак
Номеровченко не расторгался,
Номеровченко О.Н. и члены ее семьи в установленном законом порядке
признаны нуждающимися и постановлены на учет нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, судебная коллегия приходит к
выводу о том, что Номеровченко О.Н. имеет право на предоставление ей и членам
ее семьи мер социальной поддержки - единовременной выплаты на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при
рождении четвертого или последующих детей.
Доводы представителя ответчика в части того, что на дату обращения истицы за указанной
выплатой она не состояла в зарегистрированном браке с отцом детей, а потому не имеет права на
данную выплату, не состоятельны и основаны на неверном толковании п. 1 части 2 статьи 8.1. Закона Ульяновской области
от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020), согласно которому оба родителя детей, являющихся членами
указанной семьи, на дату обращения за выплатой должны состоять между собой в браке, заключенном в органах
записи актов гражданского состояния.
Как было установлено судом
Номеровченко состояли в зарегистрированном браке с 2008 года, родителями всех
детей являются Н*** А.В. и Номеровченко
О.Н.
На дату рождения четвертого
ребенка, равно как и на момент смерти Н*** А.В., брак Н*** А.В. и Номеровченко О.Н. расторгнут не был.
Таким образом, семья
Номеровченко полностью соответствовала
тем критериям, которые были заложены законодателем при определении
дополнительных мер социальной поддержки,
предоставляемых семьям, в которых родился четвертый и последующих детей.
Смерть Н*** А.В. повлекла
прекращение брака, а не его расторжение, в том смысле, который предусмотрен Законом
Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020),
определяющим меры социальной поддержки
семьям с детьми, а потому не может лишить права истицы и ее несовершеннолетних
детей на получение свидетельства о единовременно выплате на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при
рождении четвертого или последующих детей.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает
исковые требования Номеровченко О.Н. о возложении на Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
обязанности выдать свидетельство о единовременной
выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного
кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей законными и
обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21
мая 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Номеровченко Ольги Николаевны к
Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области выдать Номеровченко Ольге
Николаевне свидетельство о единовременной выплате на оплату приобретаемого
жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении
четвертого или последующих детей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07.12.2021
