У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Касымова Э.Р.                                                            Дело № 12-326/2021

73RS0024-03-2021-000861-25

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                           9 декабря 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» Кинзябаевой Светланы Минуллаевны на постановление судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 6 октября 2021 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 06.10.2021 общество с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» (далее - ООО «Альбион-2002») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ООО «Альбион-2002» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Альбион-2002» Кинзябаева С.М. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим изменению в части назначенного наказания. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на суровость назначенного наказания и просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенный вид наказания предупреждением.

Просит учесть, что ранее ООО «Альбион-2002» к административной ответственности за отсутствие на кассовой зоне защитных экранов не привлекалось.

Кроме того, 29.07.2021 после проведения проверки и до оформления протокола об административном правонарушении на кассовой зоне в магазине «Бристоль» установлены подвесные защитные экраны.

Полагает, что имеющиеся по делу доказательства получены с нарушением закона.

Подробно позиция защитника ООО «Альбион-2002» Кинзябаевой С.М. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитника ООО «Альбион-2002» Кинзябаеву С.М., поддержавшую доводы жалобы,  прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а»
ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.3, пп.«в», «г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят Указ  №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями и дополнениями).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно требованиям подп. 9.2.5, подп. 9.2 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 (в редакции от 19.07.2021) предписано объектам торговли и организациям, предоставляющим услуги населению определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Подпункт 2.1.7 раздела 2 Приложения № 2 к Указу  Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 (в редакции от 19.07.2021) предусматривает обязанность руководителей организаций обеспечить оснащение рабочих мест устройствами, предохраняющими работников от прямой капельной инфекции, в случае необходимости контактов работников с посетителями.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 29.07.2021 в 11 час. 30 мин. в магазине «Бристоль» ООО «Альбион-2002») по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ульяновская, д.25, не определен ответственный работник, осуществляющий контроль за обработкой посетителями рук специальным раствором для дезинфекции, использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток; рабочие места продавцов не оснащены устройствами, предохраняющими работников (продавцов) от прямой капельной инфекции при контакте работников (продавцов) с посетителями, чем нарушены требования подп. 9.2.5, подп. 9.2 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции от 19.07.2021); подп. 2.1.7 раздела 2 Приложения № 2 к Указу Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции от 19.07.2021).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альбион-2002» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценка данным доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с этим полагаю, что действия ООО «Альбион-2002» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы судьей районного суда.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда также не опровергнута.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Из материалов дела следует, что вмененное ООО «Альбион-2002» нарушение выявлено в рамках мониторинга, выполненного в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020.

Согласно п. 12.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 правительству Ульяновской области поручено сформировать рабочие группы для проведения мониторинга осуществления санитарно-эпидемиологических мер и обязательных правил поведения, предусмотренных настоящим указом. При этом из акта от 29.07.2021 следует, что нарушение выявлено мониторинговой группой (л.д.13-14).

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение в составе мониторинговой группы должностным лицом департамента служебных проверок управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в рамках полномочий, определенных Указом Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020.

С учетом изложенного полагаю, что нарушений при получении доказательств по делу не допущено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено с учетом обстоятельств дела, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили выводы о том, что ООО «Альбион-2002» не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не определен ответственный работник, осуществляющий контроль за обработкой посетителями рук специальным раствором для дезинфекции, использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

Согласно ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Указом Губернатора Ульяновской области от 30.08.2021 № 83 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19» исключена обязанность определять ответственного работника, который будет обеспечивать контроль использования при посещении объектов торговли перчаток.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы вышеуказанные ограничительные меры не действуют.

Подача и рассмотрение жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах по настоящему делу подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с чем из объема вины
ООО «Альбион-2002» подлежат исключению выводы о нарушении обществом  подп. 9.2.5 подп. 9.2 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 в той части, в которой на работодателя возложена обязанность определять ответственного работника, осуществляющего контроль за использованием перчаток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 6 октября 2021 года изменить.

Исключить из объема вины общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» выводы о нарушении подп. 9.2.5 подп. 9.2 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в той части, в которой на работодателя возложена обязанность определять ответственного работника, осуществляющего контроль за использованием перчаток.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» Кинзябаевой Светланы Минуллаевны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                   Ю.М. Жаднов