У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Хайбуллов И.Р.                                                          Дело № 12-334/2021

73RS0001-01-2021-008959-39

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          9 декабря 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» Кузьмич Галины Владимировны на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска  от 11 октября 2021 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска  от 11.10.2021 ООО «Альфа-М» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения ООО «Альфа-М», с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, защитник ООО «Альфа-М» Кузьмич Г.В. обжаловала его в Ульяновский областной суд.

В обоснование жалобы защитник ООО «Альфа-М» Кузьмич Г.В. указывает на несогласие с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу прекращению.

Указывает, что требования Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 ООО «Альфа-М» не нарушены, поскольку сотрудники общества были обеспечены дезинфицирующими, моющими, антисептическими средствами и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и рук в достаточном количестве.

Кроме того, в магазине имелся запас указанных дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты для покупателей, а при входе в магазин размещена разнообразная информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Просит учесть, что работник магазина М*** В.А., находившийся в помещении магазина без маски, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по данному факту.

Полагает, что ООО «Альфа-М» в полном объеме выполняет все зависящие от него меры по соблюдению обязательных правил, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Считает, что ООО «Альфа-М» является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушение норм данного Указа Губернатора Ульяновской области было допущено работником магазина М*** В.А.

Кроме того, граждане, допустившие нахождение в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, также подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Полагает, что требования пп. 9.2.5, 9.2.6 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 не исключают допуск посетителей без средств индивидуальной защиты в помещения магазина, поскольку сотрудники магазина не имеют властных полномочий в отношении таких посетителей.

Утверждает, что гражданину без средств индивидуальной защиты, который зафиксирован на фотографии, было озвучено требование о необходимости ношения средств индивидуальной защиты (маски), а впоследствии предложено покинуть помещение магазина.

Административным органом не доказан факт обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие передачу денежных средств за товар.

Утверждает, что на фотографиях изображен момент, когда продавец магазина предупреждает посетителя о том, что не будет его обслуживать без средств индивидуальной защиты (маски).

Подробно позиция защитника ООО «Альфа-М» Кузьмич Г.В. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитника ООО «Альфа-М» Кузьмич Г.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п.«а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят Указ  № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Согласно подп. 2.2.2 раздела 2 Приложения № 2 к Указу  Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, работникам предписано использовать на рабочем месте СИЗ органов дыхания (гигиенические маски), оповещать о любых отклонениях в состоянии здоровья.

В силу пп. 9.2.5 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

В соответствии с пп. 9.2.6 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, предписано не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты, указанных в подпункте 9.2.5. При выявлении лиц, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, вызывать для фиксации факта административного правонарушения должностных лиц органов внутренних дел или должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 16.07.2021 в 10 часов 06 минут в ходе проведения мониторинга исполнения организациями Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19, при осмотре магазина ООО «Альфа-М» «Красное и Белое» по адресу: г. Ульяновск, ул. Островского, д. 58, выявлены нарушения требований Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Губернатора Ульяновской области от 28.06.2021), а именно: в нарушение подп. 2.2.2 раздела 2 Приложения № 2  к Указу работниками магазина не используются средства индивидуальной защиты; в нарушение п.п. 9.2.5 п. 9 Указа не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания; в нарушение п.п. 9.2.6 п. 9 Указа допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альфа-М» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Так, согласно чек-листу от 16.07.2021 (л.д. 12) с приложенными фотоматериалами, при проведении мониторинга ООО «Альфа-М» «Красное и Белое» по адресу: г. Ульяновск, ул. Островского, д.58, установлено, что работниками магазина не используются средства индивидуальной защиты, не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

При этом в ходе проведения мониторинга производилась фотофиксация указанных нарушений (л.д. 16-24), а чек-лист подписан специалистом ОПП  Н*** Р.М. – работником магазина, непосредственно присутствующим в магазине в момент проведения проверки и выявления указанных нарушений. При этом возражения сотрудника магазина (Н*** Р.М.), подписавшего чек-лист касались не отрицания самих фактов выявленных нарушений, а лишь того обстоятельства, что в совершении этих нарушений виновен конкретный сотрудник магазина (М*** В.А.), который и должен нести персональную ответственность за допущенные нарушения (л.д. 12).

Полагаю, что факт совершения ООО «Альфа-М» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, подтверждается совокупностью данных доказательств, исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценка данным доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.

Полагаю, что действия (бездействие) ООО «Альфа-М» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при входе в магазин размещена разнообразная информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, не могут служить  основанием для удовлетворения жалобы. Подпункты 9.2.5, 9.2.6 п. 9 Указа предписывают не допускать в магазин посетителей, не использующих средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также не осуществлять реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим указанных средств защиты.  Подпунктом 2.2.2 раздела 2 Приложения № 2 к Указу Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 предписано использовать работникам на рабочем месте средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски). Вместе с тем на момент проверки в торговом зале находились как посетители, так и сотрудники магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания, допускалась реализация товаров указанным лицам.

Доводы жалобы о том, что в данном случае ответственность за нарушения должны нести конкретные сотрудники магазина и посетители, находившиеся в момент проверки без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Виновность указанных лиц (сотрудников и посетителей магазина) не только не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, а, напротив, является одним из доказательств вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку юридическим лицом (в данном случае ООО «Альфа-М») не принято мер для предотвращения либо пресечения правонарушений в помещении магазина.

Другие доводы жалобы опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Эти доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует установленным в ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска  от 11 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» Кузьмич Галины Владимировны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                   Ю.М. Жаднов