УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006114-38
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-4530/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30
ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-3366/2021
по апелляционной жалобе Гирды Николая Ивановича на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 26 июля 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении иска Гирды Николая Ивановича к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, имеющих
право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с
переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на
получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Гирда В.М.,
Гирда Л.Н., представителя Гирды Н.И. – Аликиной Е.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области Гнусаревой М.В.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гирда Н.И. обратился в суд с иском к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о
признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, имеющих право на
получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности
восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат
для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей.
Требования мотивировал тем, что распоряжением Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области от 07.04.2021 №476-р он был снят с учета граждан, имеющих право на
получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с утратой
основания, дающего право на получение социальной выплаты.
С указанным распоряжением он не согласен. На учете на
получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из
районов Крайнего Севера, он состоит с составом семьи 2 человека. В состав его
семьи входила и входит только супруга – Гирда Вера Михайловна, с которой он
выехал из районов Крайнего Севера в мае 2003 года. Дети не включались в состав
семьи, поскольку они проживают в г.Ульяновске со своими семьями, отдельно от
семьи истца. В настоящее время он вместе
с супругой вдвоем проживает в принадлежащей на праве собственности его дочери
Гирда Л.Н. квартире, расположенной по адресу: ***, на основании устного
договора безвозмездного пользования жилым помещением.
Ссылаясь на ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ,
считает, что оснований для снятия его с составом семьи 2 человека с учета
граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в
связи с переселением из районов Крайнего Севера не имелось.
Просил признать незаконным распоряжение Министерства от
07.04.2021 №476-р, возложить на
ответчика обязанность восстановить его с составом семьи 2 человека, включая
супругу Гирда В.М. в списках граждан, имеющих право на получение социальных
выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет.
Судом к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора были привлечены Гидра В.М., Гидра Л.Н., действующая
в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б*** А.В., Комарова
(Фролова) С.А.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Гирда Н.И. просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Указывает, что он и супруга не являются членами семьи дочери Гирда Л.Н., поскольку дочь и внучка
проживают отдельно от них в квартире, принадлежащей Гирда Л.Н. на праве
собственности по адресу: *** Считает, что ответчик неправомерно счел
достаточным основанием для признания их членами одной семьи наличие его
регистрации вместе с дочерью Г*** Л.Н., являющейся собственником жилого
помещения, а так же безосновательно указал на обеспеченность его с супругой
жильем, учитывая только жилую площадь, принадлежащую дочери на праве
собственности, к котором они не имеют никакого отношения. Считает, что суд
необоснованно согласился с данными выводами ответчика, поскольку доказательств
совместного проживания его семьи с семьей дочери ответчиком представлено не
было. Считает, что суд необоснованно принял во внимание довод ответчика о том,
что он прибыл из района Крайнего Севера вместе с супругой и дочерьми Фроловой
С.А. и Гирда Л.Н., поскольку данное утверждение не соответствует
действительности и опровергается представленными им документами,
подтверждающими, что он прибыл из района Крайнего Севера в 2003 году только
вместе с супругой, дети выехали раньше, справкой об обучении дочери Гирда Л.Н.
в *** и её проживании в г.Ульяновске с 1998 года, проживании дочери Фроловой
С.А. в г.Ульяновске с 1993 года, справкой №8, выпиской из финансово-лицевого
счета, копиями паспортов, сообщениями Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области. Указанные документы
свидетельствуют о наличии противоречий в справке от 01.08.2006 №155, принятой
судом в качестве доказательства по делу, кроме того данная справка выдана
ненадлежащей организацией, не имеющей полномочий на выдачу справок, содержащих
миграционные сведения и подписана ненадлежащим лицом (техником ЖЭУ). Считает,
что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении
исковых требований.
Поскольку
лица, не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о
месте и времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета
жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или
строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их
предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из
районов Крайнего Севера, регулируется положениями Федерального закона от 25
октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Так, согласно ст.1
Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992
года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не
обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории
Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в
соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии
стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и
состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
При этом, как
следует из статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан,
имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным
законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких
граждан.
Осуществление
государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет
и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами
субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного
самоуправления.
Порядок регистрации
и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет
средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных
выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с
Федеральным законом № 125-ФЗ регулируется Положением о регистрации и учете
граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в
связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
10 декабря 2002 года № 879.
Таким образом,
право гражданина на получение указанной жилищной субсидии обусловлено, в числе прочего, нуждаемостью в
улучшении жилищных условий.
Подпунктом «и»
пункта 21 Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право
на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения других
условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина
нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения
жилья за счет средств федерального бюджета.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гирда Н.И. был поставлен в льготную очередь
на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 2 человека
на 2011 год с датой постановки 30.06.2010, что следует из протокола от
20.07.2010 №16 заседания рабочей группы по реализации подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002-2010 годы».
Распоряжением Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области истец снят с учета
граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением
из РКС, в связи с утратой основания, дающего право на получение социальной
выплаты в соответствии со ст. 1 Закона №125-ФЗ, на основании подпункта «и» п.
21 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879.
Не согласившись с указанным решением ответчика, Гирда Н.И.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
возникший спор, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства,
имеющие значение для дела, дав надлежащую оценку представленным
доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы
материально права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному
выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Выводы
суда подробно мотивированы в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам
и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.
Как установлено судом первой инстанции истец Гирда Н.И. зарегистрирован по адресу: ***
в жилом помещении площадью 48,4 кв м, которое принадлежит на праве собственности Гирда Л.Н., дочери
истца.
В указанном жилом помещении также зарегистрированы супруга
истца – Гирда В.М., его дочь – Гирда Л.Н., внучка Б*** А.В.
Гирда Л.Н. также является собственником жилого помещения,
расположенного по адресу: *** площадью 26,9 кв м.
Стороной ответчика в материалы дела предоставлена справка от
01.08.2006 №155, выданная Хасымским МУП «Кэмэнерго», из которой следует, что
Гирда Н.И. прибыл из РКС вместе с членами его семьи: супругой Гирда В.М. и
дочерьми Фроловой С.А., Гирда Л.Н. (л.д.82).
Как следует из справки формы №8 истец Гирда Н.И. и его
супруга Гирда В.М. были зарегистрированы в квартире *** – 6 августа 2003 года,
как члены семьи собственника Гирда Л.Н.
( в графе родственные отношения –отец, мать) (л.д.15). Таким образом,
они были вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Так,
основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении установлены пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Согласно
данным нормам гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма
жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо
являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного
члена семьи менее учетной нормы.
Суд
первой инстанции, разрешая спор, пришел к правильному выводу о том, что
принадлежащие Гирда Л.Н. жилые помещения подлежат учету при определении уровня
обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи.
Общая площадь жилых помещений составляет: 48,4 кв м +26,9 кв
м= 75,3 кв.м.
Таким
образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи
Гирды Н.И., состоящей из четырех
человек, составляет 18,82 кв.м. (75,3 кв.м : 4 = 18,82 кв.м), следовательно
истец учетной нормой жилого помещения обеспечен, как член семьи собственника
жилого помещения.
Поскольку
с учетом принадлежащих семье истца жилых помещений обеспеченность Гирды Н.И. и
членов его семьи жилой площадью превышает норму предоставления, то оснований
для его нахождения на жилищном учете не имеется, в связи с чем Гирда Н.И. снят
с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с
переселением из РКС.
При
таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
отказе в иске.
Довод
апелляционной жалобы о том, что дочь Гирда Л.Н. с внучкой проживают отдельно от
истца в жилом помещении по ***, следовательно, они не являются членами одной
семьи, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно
статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками
являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.
Частью
1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам
семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным
собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители
данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи
собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные
собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено
соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса
Российской Федерации).
Вместе
с тем, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, в рамках
жилищных отношений в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 31 ЖК РФ) не опровергает
факт того, что супруг, дети и родители являются членами семьи собственника
жилого помещения.
Системное
толкование вышеуказанных положений жилищного законодательства позволяет сделать
вывод о том, что для целей определения жилищной обеспеченности истца возможно
исключить из расчета жилищную обеспеченность иных членов семьи только при
условии, что заявитель вселился в жилое помещение самостоятельно от иных членов
семьи, тогда как в данном случае такое обстоятельство отсутствует.
Как
следует из материалов дела, истец и его супруга вселены в квартиру,
расположенную по адресу: ***, в качестве членов семьи Гирда Л.Н. и будучи
зарегистрированными по указанному адресу в силу жилищного законодательства не
перестали быть членами одной семьи.
По смыслу
части 2 статьи 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации при наличии у
гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по
договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности,
определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения
осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых
помещений.
Конституционный
Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к
рассмотрению жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня
обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых
помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа
предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом
уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой
природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При
этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (определение от 26 марта 2020 года № 602-О).
Истец
Гирда Н.И. и его супруга Гирда В.М. в настоящее время зарегистрированы в
указанной квартире, и право пользования данным помещением не утратили.
Как
указано выше из установленных по делу обстоятельств следует, что истец с
супругой зарегистрированы и проживают в
жилом помещении, принадлежащем на праве собственности их дочери, которая также
зарегистрирована в указанном жилом помещении, но в свою очередь проживает в
ином жилом помещении, однако в силу вышеприведенных разъяснений норм
материального права данное обстоятельство не опровергает факт вселения истца с
супругой в принадлежащее их дочери на праве собственности жилое помещение в
качестве членов семьи.
Поскольку обеспеченность истца жилой площадью в квартире,
расположенной по адресу: ***, составляет 18,82 кв.м, что выше установленной в
г.Ульяновске учетной нормы жилого помещения, в соответствии с которой гражданин
признается нуждающимся в жилом помещении (12 кв.м общей площади на одного
человека), то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии
законных оснований для восстановления истца в списках граждан, имеющих право на
получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к
несогласию истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не
учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое
значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и
законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в
связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить
основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства
дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана
надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального
закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления,
не установлено.
В
этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 июля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Гирды Николая Ивановича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 6
декабря 2021 года.
