УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Навасардян
В.С.
Дело № 12-338/2021
73RS0002-01-2021-009917-22
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
16 декабря 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области Дубовицкой Е.Н. на постановление судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 7 октября
2021 года,
установил:
постановлением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 07.10.2021 индивидуальный
предприниматель Игонин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1
ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в
размере 30 000 рублей.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, руководитель Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской
области Дубовицкая Е.Н. не соглашается с вынесенным постановлением суда,
полагает его подлежащим отмене с вынесением нового решения по делу.
В обоснование жалобы
указывает, что вынесенное судом постановление является неисполнимым, поскольку
в судебном акте указаны реквизиты Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области. Однако Управление не является администратором штрафа и не осуществляет
бюджетные полномочия в части администрирования штрафов по ч.1 ст.20.6.1 КоАП
РФ, в связи с этим привлекаемое лицо не сможет исполнить постановление суда.
Подробно позиция
руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкой Е.Н.
изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении
действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет
административную ответственность.
Согласно ч.2 ст.6.3
КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной
ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания,
представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на
соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо
невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного
предписания (постановления) или требования органа (должностного лица),
осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от
пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В вину ИП Игонину
А.А., административным органом вменялось то, что 01.07.2021 в ресторане
«Берлога», расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, д.2 допущены
нарушения требований санитарного законодательства, в том числе СП 3.1.3597-20
«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», СП 2.1.3678 -20
"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий,
сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности
хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или
оказание ycлуг», поскольку в ходе проведения осмотра в ресторане отсутствовали
необходимые дезинфицирующие средства и бумажные полотенца в туалетных комнатах,
а также журналы термометрии и дезинфекции помещений.
Установив в деянии
ИП Игонина А.А. невыполнение санитарных правил в части отсутствия
дезинфицирующих средств и бумажных полотенец при введении режима повышенной
готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, судья районного суда, оценив установленные по делу
обстоятельства, пришел к выводу о том, что данные нарушения образуют объективную
сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое
установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Выводы судьи
районного суда являются законными и обоснованными.
Так, в силу ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности
на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев,
предусмотренных ч.2 ст.6.3
указанного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Во исполнение
приведенных выше положений санитарно-эпидемиологического законодательства
Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят указ
№19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для
исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности» (с изменениями). Данным указом на территории Ульяновской
области введен режим повышенной готовности.
Как следует из
материалов дела, 01.07.2021, то есть в период действия на территории
Ульяновской области режима повышенной готовности ИП
Игонин А.А. допустил в ресторане «Берлога» нарушения требований санитарного
законодательства, в том числе п.7.1 указа Губернатора Ульяновской области от
12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями)
и положений, содержащихся в Приложении N
2 к данному указу Губернатора Ульяновской области, в части
санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространению
новой коронавирусной инфекции (Covid-19), поскольку в ходе проведения осмотра в
ресторане отсутствовали необходимые дезинфицирующие средства и бумажные
полотенца в туалетных комнатах.
Учитывая, что
выполнение мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации N 15 (СП
3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции
(COVID-19)") и иными санитарными правилами, обеспечивается путем
установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил
поведения при введении режима повышенной готовности, а такие правила поведения
в Ульяновской области на момент выявления административного правонарушения
установлены указами Губернатора Ульяновской области, бездействие
Игонина А.А. во вменяемой судом части, образует состав административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ.
Принимая во внимание
выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным
с применением законодательства и мер по противодействию распространению на
территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3,
утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, при
рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья пришел к
правильному выводу о том, что совершенное ИП Игониным А.А. деяние, выразившееся
в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима
повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного
правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ.
Обстоятельства,
составляющие объективную сторону административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по
правилам ст.26.11
КоАП РФ. Выводы суда в данной части сомнений не вызывают.
При этом в силу
положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности по ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ составляет три месяца.
Вмененное административным
органом ИП Игонину А.А. правонарушение совершено 01.07.2021, следовательно,
срок привлечения к административной ответственности истекал 01.10.2021.
С учетом обжалуемого
постановления судьи районного суда, исключившего из объема вины ИП Игонина А.А.
часть вмененных административным органом нарушений, на сегодняшний день ИП
Игонин А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по ним не
привлечен.
Из системного
анализа ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного
срока давности привлечения к ответственности вопрос об административной
ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу,
обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к
ответственности.
Ввиду невозможности
ухудшения положения лица при истечении срока давности привлечения к
ответственности, оснований для пересмотра обжалуемого постановления судьи в
части исключенных судом нарушений не имеется и вопрос виновности Игонина А.А. в
данной части исключенных нарушений, по
истечении указанного срока, обсуждению не подлежит.
Оценивая доводы
жалобы в части того, что вынесенное судом постановление является неисполнимым,
поскольку в судебном акте указаны реквизиты Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области, которое не является администратором штрафа и не
осуществляет бюджетные полномочия в части администрирования штрафов по ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Так, в случае
наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном
правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с
правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы
административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской
Федерации о национальной платежной системе (ч.1.1
ст.29.10 КоАП РФ).
Правилами указания
информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату
платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 N 107н, к такой
информации отнесен уникальный идентификатор начисления.
В связи с тем, что
такая информация как уникальный идентификатор начисления на правильность
разрешения дела об административном правонарушении не влияет и может быть
восполнена при исполнении постановления, в том числе в соответствии с п.4
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N
995 Правил
осуществления федеральными органами государственной власти (государственными
органами), органами управления государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями,
а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных
администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее
- Правила), указанное обстоятельство не является основанием для отмены либо
изменения судебного акта.
При таких
обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 7 октября 2021 года оставить без
изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
Дубовицкой Е.Н. – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
