УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Лапшова С.А. Дело № 12-357/2021
73RS0011-02-2021-000922-96
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 13
января 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Айзатулловой Ф.Ж.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Бояровой Дарьи Петровны –
Коровашкина Павла Александровича на постановление судьи Майнского районного
суда Ульяновской области от 11 ноября 2021 года,
установил:
постановлением судьи
Майнского районного суда Ульяновской области от 11.11.2021 Боярова Д.П. привлечена
к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000
рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник
Бояровой Д.П. – Коровашкин П.А. не соглашается с постановлением судьи, просит
его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события
административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе
производства по делу.
В нарушение
требований ст.28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном
правонарушении не содержит указания на нарушение конкретной нормы нормативного
документа, содержащего запрет на совершение описанного деяния.
Обращает внимание
суда, что на данной стадии судебного разбирательства данный недостаток
неустраним.
Указывает, что в
материалах дела отсутствует акт проверки, а фотоматериал признан судом
недопустимым доказательством.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Подробно позиция защитника
Бояровой Д.П. – Коровашкина П.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
защитника Бояровой Д.П. – Коровашкина П.А., прихожу к следующему.
Частью 1 ст.20.6.1
КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил
поведения при введении режима повышенной готовности на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как следует из
постановления судьи районного суда, в вину
Бояровой Д.П. вменено то, что 13.10.2021 в
период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут она, являясь специалистом группы
по работе с физическими и юридическими лицами (Вешкаймский район) центра по предоставлению
государственных и муниципальных услуг, осуществляя обслуживание граждан на рабочем месте в помещении ОГКУ
«Правительство для граждан», расположенном
по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский
район, р.п.Вешкайма,
ул.Комсомольская, д.8, не использовала
средства индивидуальной защиты
органов дыхания.
Тем самым, по мнению
суда, Боярова Д.П. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной
готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, а именно нарушила пп.5.6 Указа Губернатора Ульяновской
области от 12.03.2020 № 19 «О введении
режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения
гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной
готовности» и п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ
от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения
COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными
вирусными инфекциями и гриппом».
Пунктом 1 Постановления Главного государственного
санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 «О дополнительных мерах по снижению
рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости
острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» постановлено лицам,
находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение
гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания
людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
При этом из
преамбулы данного постановления следует, что указанная обязанность наступает в
целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации только в
период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными
инфекциями и гриппом.
Согласно п.5.6 Указа
Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 (в редакции, действующей на 13.10.2021)
граждане обязаны носить средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах
приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, иных общественных
местах, в том числе на парковках и в лифтах, а также при пользовании
транспортом общего пользования, в том числе такси, и железнодорожным
транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - транспорт
общего пользования).
Вместе с тем, из постановления
о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2021 следует,
что в вину Бояровой Д.П. было вменено то, что она нарушила Постановление
Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О
дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период
сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и
гриппом" и Указ Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020.
При этом при
вынесении оспариваемого постановления судьей районного суда не дана должная
оценка тому, что какие-либо конкретные пункты Указа Губернатора Ульяновской
области №19 от 12.03.2020, нарушение которых влечет ответственность по
ст.20.6.1 КоАП РФ, и какие-либо пункты Постановления Главного государственного
санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 «О дополнительных мерах по снижению
рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости
острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» в постановлении о
возбуждении дела об административном правонарушении указаны не были.
Однако суд по
собственной инициативе указал на нарушение
Бояровой Д.П. п.5.6 Указа Губернатора
Ульяновской области №19 от 12.03.2020 и п.1 Постановления Главного государственного
санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 «О дополнительных мерах по снижению
рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости
острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», произвольно определив
объем её вины, что в силу положений ст.ст.1.5, 25.1, 29.10 КоАП РФ и задач,
возложенных на суд, не допустимо.
Обязательным
условием квалификации действий привлекаемого к административной ответственности
лица по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является невыполнение правил
поведения при введении режима повышенной готовности на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне
чрезвычайной ситуации.
В постановлении о
возбуждении дела об административном правонарушении не приведены конкретные
пункты вменяемых нормативно-правовых актов, нарушение которых влечет
ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Последующее указание
судьей на нарушение конкретных пунктов приведенных нормативно-правовых актов
недопустимо, поскольку увеличивает фактический объем вмененного правонарушения,
что соответственно ухудшает положение лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, поскольку такие
нарушения ему не вменялись.
Исходя из положений
ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного
принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения
административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка
привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.1.5
КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данные
обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей, в
нарушение указанных норм и положений ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, не исследованы должным
образом вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела
и обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об
административном правонарушении от 15.10.2021, в связи с чем постановление
судьи районного суда подлежит отмене.
Учитывая, что
вмененное Бояровой Д.П. деяние совершено 13.10.2021 и срок административной
ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истекает
после 13.01.2022, в настоящее время утрачена возможность для устранения
выявленных недостатков путем направления дела на новое рассмотрение, в связи с
чем производство по делу подлежит прекращению в виду недоказанности
обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
Майнского районного суда Ульяновской области от 11 ноября 2021 года отменить,
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1
ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бояровой Дарьи Петровны прекратить.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
