У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-007834-19
Судья Анциферова Н.Л. Дело №
33а-113/2022 (№ 33а-5117/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 11
января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Колесниковой Ольги Валерьевны на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 7 сентября 2021 года по делу № 2а-4249/2021, по которому
постановлено:
в
удовлетворении административного иска Колесниковой Ольги Валерьевны к
администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики
и развития конкуренции администрации г.Ульяновска о признании незаконными
постановлений администрации города Ульяновска № 270 от 13.02.2017, № 2281 от
10.08.2016, № 490 от 13.03.2017, № 2221 от 12.11.2019, № 319 от 21.06.2019, №
975 от 13.05.2019, № 1767 от 05.09.2019, № 1768 от 05.09.2019, действий
(бездействия) отказать.
Заслушав
доклад судьи Пулькиной Н.А., объяснения Колесниковой Е.В. и её представителя
Паулова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Сычева
М.А. – Савельевой И.В., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Колесникова О.В. обратилась в суд с
административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к
администрации г.Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и
развития конкуренции администрации г.Ульяновска о признании незаконными
постановлений, действий (бездействия).
В обоснование административного
иска указала, что 21.06.2016 между Правительством Ульяновской области,
Симбирской Епархией Русской Православной Церкви и АНО «Центр содействия
реализации общественно-полезных инициатив «Доброе дело» было заключено соглашение № 99-П о
сотрудничестве по вопросам восстановления зданий бывшего Спасского женского
монастыря, в рамках которого Правительством Ульяновской области была
разработана Дорожная карта по восстановлению Спасского женского монастыря №
131-П от 11.08.2016, в п. 5 которой администрации г.Ульяновска и АНО «Центр
содействия реализации общественно-полезных инициатив «Доброе дело» было
поручено заключить с собственниками (частными лицами) объектов недвижимости
(гаражей, торгового павильона), находящихся в проектируемой зоне застройки
Спасского женского монастыря, договоры мены или договоры купли-продажи.
В этом пункте речь идет о следующих
объектах недвижимости: торговом павильоне с кадастровым номером ***,
расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. *** (ранее ул***), д.*** и земельном
участке, на котором павильон расположен, с кадастровым номером ***; гаражных
боксах, расположенных по адресу: г.Ульяновск, ***, бокс №1, бокс №2, бокс №3,
бокс №4, бокс №5, бокс №6, бокс №7, бокс №8 и земельном участке под ними с
кадастровым номером ***; 4 гаражных боксах, расположенных на земельном участке
с кадастровым номером *** по адресу: г.Ульяновск, *** (уч. №1); 2 гаражных
боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ***, по
адресу: г.Ульяновск, ***; гаражном боксе с кадастровым номером *** по адресу:
г.Ульяновск, *** и земельном участке под ним с кадастровым номером ***
13.09.2016 Правительством
Ульяновской области были даны поручения № 459 администрации г.Ульяновска и
Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области по проработке вопроса об обмене (выкупе) земельного участка,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, *** (пункт 3 поручения). Пунктом 2
данных поручений фигурировало следующее: организовать работу по передаче
имущества, находящегося в государственной собственности, и располагающегося на
территории Спасского женского монастыря в собственность религиозной
организации. В пункте 5: проработать вопрос о предоставлении земельного участка,
необходимого для строительства гаражного комплекса в центральной части города,
необходимой для последующей мены.
На имя Колесниковой О.В. 21.10.2016
была выдана нотариальная доверенность от Симбирской Епархии с целью представления ею интересов в рамках Соглашения
№ 99-П от 21.06.2016 с правом приобретения объектов недвижимости за цену и на
условиях по своему усмотрению, с правом заключения и подписания предварительных
договоров купли-продажи, договоров купли-продажи, определяя во всех случаях
условия договоров по своему усмотрению.
Администрацией города с целью
обмена гаражных боксов и долей земельных участков под ними, а также во
исполнение п. 5 Поручений от 13.09.2016 в собственность Епархии на основании
Постановления от 13.02.2017 № 270 в соответствии с Федеральным законом от
30.11.2010 № 327-Ф3 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного
назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»,
были переданы безвозмездно в собственность следующие объекты недвижимости:
- здание гаража, общей площадью
66,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул. ***, с кадастровым
номером: ***;
- нежилое здание, общей площадью
110,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ***, с кадастровым номером ***;
- здание гаража, общей площадью
62,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ***, с кадастровым номером ***.
В период с 2018 по 2019 годы
вышеуказанные объекты недвижимости были отчуждены из собственности Симбирской
Епархии на основании договоров купли-продажи и мены в собственность частных лиц
с целью приобретения прав на гаражные боксы у покупателей.
Также администрация города с целью
выполнения п. 3 Поручений от 13.09.2016, руководствуясь Федеральным законом №
327-ФЗ, на основании постановлений администрации города от 10.08.2016 № 2281,
от 13.03.2017 № 490, от 12.11.2019 № 2221 передала безвозмездно в собственность
Епархии:
- фонтан, площадью застройки 361,8
кв.м, по адресу: г.Ульяновск, *** и земельный участок общей площадью 1307,2
кв.м, с кадастровым номером ***;
- здание, общей площадью 74,01
кв.м, по адресу: г.Ульяновск, ***, земельный участок, общей площадью 311 кв.м,
с кадастровым номером ***;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 1, балансовой
стоимостью 49 793 руб., кадастровой стоимостью 388 306 руб. 67 коп.;
- гараж, площадью 22,9 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 1, балансовой
стоимостью 323 340 руб., кадастровой стоимостью *** коп.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 6, балансовой
стоимостью 49 633 руб., кадастровой стоимостью 388 306 руб. 67 коп.;
- гараж, площадью 21,4 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 7, балансовой
стоимостью 47 324 руб., кадастровой стоимостью 390 129,70 руб.;
- гараж, площадью 21,2 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 8, балансовой
стоимостью 46 924 руб., кадастровой стоимостью 386 483,63 руб.;
- гараж, площадью 23,8 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 9, балансовой
стоимостью 335 930 руб., кадастровой стоимостью 433 882,57 руб.;
- гараж, площадью 23,1 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск***, гараж 2, балансовой стоимостью
326 170 руб., кадастровой стоимостью 421 121,32 руб.;
- гараж, площадью 23,2 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 7,
балансовой стоимостью 328 430 руб., кадастровой стоимостью 422 944,35 руб.;
- гараж, площадью 23,5 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 6, балансовой
стоимостью 332 680 руб., кадастровой стоимостью 428 413,46 руб.;
- гараж, площадью 23,1 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 8, балансовой
стоимостью 326 170 руб., кадастровой стоимостью 421 121,32 руб.;
- гараж, площадью 23,4 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 3, балансовой
стоимостью 331 550 руб., кадастровой стоимостью 426 590,42 руб.;
- гараж, площадью 23,4 кв.м, кадастровый
номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 4, балансовой стоимостью 331 550
руб., кадастровой стоимостью 426 590,42 руб.;
- гараж, площадью 23,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 5, балансовой
стоимостью 330 130 руб., кадастровой стоимостью 424 767,39 руб.;
- гараж, площадью 102,8 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск*** гараж 5, балансовой стоимостью
660 000 руб., кадастровой стоимостью 1 874 081,01 руб.;
- гараж, площадью 22,9 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 10, балансовой
стоимостью 324 050 руб., кадастровой стоимостью 417 475,24 руб.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 2, балансовой
стоимостью 49 793 руб., кадастровой стоимостью 388 306,67 руб.;
- гараж, площадью 21,1 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 4, балансовой
стоимостью 49 374 руб., кадастровой стоимостью 384 660,60 руб.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 3, балансовой
стоимостью 47 102 руб., кадастровой стоимостью 388 306,67 руб.;
- гараж, площадью 75 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, балансовой стоимостью 550
000 руб., кадастровой стоимостью 996 475,50 руб.
Все вышеперечисленные постановления
принимались на основании заявлений от имени Православной религиозной
организации Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский
Патриархат).
Относительно п. 3 Поручений от
13.09.2016 в 2018 году администрацией г.Ульяновска было принято решение о
совершении сделки по обмену торгового павильона и земельного участка путем
передачи предлагаемых взамен объектов недвижимости в собственность Епархии и
заключения договора мены напрямую между Епархией и собственником торгового
павильона и земельного участка.
05.04.2019 Епархия в лице Епархиального
архиерея Меткина А.М. на основании Федерального закона № 327-ФЗ подала 2
заявления на передачу в собственность объектов недвижимости: здания и
земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ***; здания и земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, ***
Объекты недвижимости испрашивались
для реализации уставных целей, в частности, для осуществления деятельности по
проектированию, строительству и реставрации зданий и сооружений религиозного
назначения в установленном законом порядке, при осуществлении которой Епархия вправе выступать в качестве заказчика, то
есть в рамках заключенного 21.06.2016 Соглашения № 99-П о
восстановлении Спасского женского монастыря.
Проект постановлений о передаче имущества в собственность Симбирской
Епархии готовили сотрудники Управления имущественных отношений, экономики и
развития конкуренции администрации г.Ульяновска, руководителем которого на тот
момент являлась Горюнова Т.В.
Каждое постановление администрации
г.Ульяновска о передаче имущества безвозмездно в собственность проходит
определенные проверки. Так, свои подписи в листе согласования, подтверждающие
прохождение проверки документов на соответствие законности, а соответственно и
законность передачи имущества на основании постановлений, должны ставить
следующие лица: начальник отдела Реестра муниципальной собственности и
недвижимости Управления имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации г.Ульяновска; начальник юридического отдела
Управления имущественных отношений и экономики и развития конкуренции
администрации г.Ульяновска; начальник Управления имущественных отношений,
экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска; начальник
правового управления администрации г.Ульяновска. То есть, лица, ставящие свои
подписи в листе согласования, подтверждают тот факт, что они тщательным образом
изучили представленные документы, соответствие их Федеральному закону № 327-ФЗ,
соответствие представленного пакета документов постановлению Правительства РФ
от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной
организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче», и не
видят препятствий для передачи муниципального имущества безвозмездно в
собственность Симбирской Епархии.
Постановлениями администрации
города Ульяновска от 21.06.2019 № 1319, от 13.05.2019 № 975, от 05.09.2019 №
1767, от 05.09.2019 № 1768 были переданы следующие объекты недвижимости:
- нежилые объекты, расположенные по
адресу: г. Ульяновск, ***: нежилые помещения, площадью 439,60 кв.м, с
кадастровым номером ***, номера помещений на поэтажном плане: 1 этаж №
1-4, 6-16, 2 этаж № 1-30; здание
склада с пристроем мастерских, площадью 398,50 кв.м с кадастровым номером ***
(Лит. Б, Б1, Б2); ограждения протяженностью 13 м с кадастровым номером ***;
- аварийный жилой дом, площадью
214,92 кв.м, по адресу : г. Ульяновск,
***
- 9861/10000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с
кадастровым номером ***;
- земельный участок с кадастровым
номером ***
Из текста постановлений очевидно,
что Епархия в лице Епархиального архиерея Меткина А.М. в своем заявлении,
зарегистрированном администрацией города 05.04.2019, испрашивает другой объект
недвижимости, нежели указанные в постановлении № 1319 от 21.06.2019, в
заявлении указан иной адрес: г.Ульяновск,
*** что отличается от указанного в Постановлении.
Кроме того, переданные нежилые
помещения с кадастровым номером *** являются лишь частью здания, на момент
передачи этих помещений собственность Епархии у остальной доли здания было
зарегистрировано право собственности за третьим лицом.
При регистрации права собственности
в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области за Епархией на долю здания по адресу
г.Ульяновск, ***, документа, подтверждающего согласие сособственника объекта
недвижимости на отчуждение в собственность Епархии доли здания приложено не
было, несмотря на отсутствие данного документа, право собственности на долю
объекта недвижимости по адресу: г. Ульяновск, ***, было зарегистрировано в
уполномоченном органе.
Также из Постановления № 1511 от
22.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации г.Ульяновска от
21.06.2019 № 1319» следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу:
г. Ульяновск, ***, является объектом культурного наследия и на него наложены
обременения со стороны Управления по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области.
Документа со стороны Управления по
охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской
области при регистрации права собственности предоставлено не было, что должно
было препятствовать совершению регистрационных действий.
30.08.2019 Указом Патриарха
Московского Всея Руси полномочия Епархиального Архиерея Меткина А.М. были
прекращены, и несмотря на это, после регистрации права собственности на
вышеуказанные объекты за Епархией, 10.09.2019 был подписан и зарегистрирован в
Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Ульяновской области
договор мены между Епархией и Хоревым А.В. в соответствии со Гражданским
кодексом РФ.
Обмен был посчитан равнозначным, в связи
с тем, что торговый павильон был оценен в сумму в 14 800 000 руб., стоимость
объектов недвижимости по адресу:
***, при анализе средней рыночной стоимости аналогичных объектов
недвижимости была определена в 3 000 000 руб., а земельный участок и аварийный
жилой дом по адресу: *** были оценены в сумму 2 000 000 руб.
При последующем анализе уже
заключенного и зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 20.09.2019
вышеуказанного договора мены была выявлена ошибка в преамбуле договора - в дате
выданной нотариальной доверенности.
В соответствии с Постановлением №
325 обозначен четкий перечень документов, которые необходимы для обоснования
передачи в собственность религиозной организации испрашиваемых объектов
недвижимости. При подаче заявлений на передачу безвозмездно в собственность
всех, указанных выше и переданных на основании постановлений объектов
недвижимости, в том числе и гаражей, со стороны Епархии не были представлены
следующие документы: документ, подтверждающий согласие вышестоящего
руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения
религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества;
архивная справка, содержащая, в том числе, сведения об истории строительства и
конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного
назначения); выписка из ЕГРП на недвижимое имущества и сделок с ним либо
уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущества и сделок с ним запрашиваемых сведений.
В соответствии с п.3 Постановления
№ 325 при не предоставлении со стороны заявителя, по собственной инициативе
архивной справки и выписки из ЕГРП на объект недвижимости орган местного
самоуправления, Управление имущественных отношений администрации г.Ульяновска
должно было запросить непредставленные документы в органах, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги самостоятельно.
После всех вышеперечисленных
событий в отношении Колесниковой О.В. было возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.
159 УК РФ, в рамках которого она привлечена в качестве обвиняемой. В случае
признания ее виновной по уголовному делу на нее будет возложена обязанность по
возмещению ущерба, причиненного потерпевшему, а именно: компенсация стоимости
объектов недвижимости, переданных по постановлениям администрации г.Ульяновска
от 21.06.2019 № 1319, от 13.05.2019 № 975, от 05.09.2019 № 1767, от 05.09.2019
года № 1768 в собственность Православной религиозной организации Симбирская
Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) - администрации
г.Ульяновска.
Факт возбуждения в отношении нее
уголовного дела, а по сути факт передачи администрацией г. Ульяновска в
собственность Епархии объектов недвижимости с целью совершения мены на торговый
павильон в соответствии с поручениями Правительства Ульяновской области,
уставными целями Симбирской Епархии и в ее интересах нарушил нематериальные блага
Колесниковой О.В., а именно: честь и достоинство, доброе имя, деловую репутацию, свободу передвижения (нахождение
под стражей и домашним арестом в полной изоляции от общества в период с апреля
по настоящее время).
Исходя из того, что поручения
относительно передачи в собственность Епархии имущества, находящегося в государственной
собственности и располагающегося на территории бывшего Спасского женского
монастыря, а также мены гаражных боксов, находящихся в частной собственности,
расположенных на той же территории, выполнялись администрацией г.Ульяновска по
тому же механизму, что и мена торгового павильона, Колесникова О.В. может
предположить, что в будущем могут вменить хищение имущества, переданного на
основании постановлений от 13.02.2017 № 270, от 10.08.2016 № 2281, от
13.03.2017 № 490, от 12.11.2019 № 2221.
Считает, что вышеуказанными
принятыми нормативно правовыми актами органа местного самоуправления, на
основании которых были переданы в собственность Епархии вышеуказанные объекты
недвижимости, ее права и свободы, гарантированные Конституцией РФ были
существенно нарушены, ее здоровье резко ухудшилось на фоне переживаемого
стресса, она не может получить полноценную квалифицированную медицинскую помощь
из-за избранной в отношении нее меры пресечения, у нее отсутствует возможность
вести предпринимательскую деятельность, фактически, на данный момент, она и ее
семья, в частности несовершеннолетняя
дочь, лишены финансового дохода, так как предпринимательская деятельность
являлась единственным источником.
Колесникова О.В. просила признать постановления
администрации г.Ульяновска от 13.02.2017 № 270, от 10.08.2016 № 2281, от
13.03.2017 № 490, от 12.11.2019 № 2221, от 21.06.2019 № 1319, от 13.05.2019 №
975, от 05.069.2019 № 1767, от 05.09.2019 № 1768 незаконными.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Правительство Ульяновской области, Православная религиозная организация
Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), Меткин
А.М., АНО «Центр содействия реализации общественно-полезных инициатив «Доброе
дело», Сычев М.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Колесникова О.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Полагает, что суд подошел к рассмотрению дела формально, неверно определив
обстоятельства, имеющие для дела, нарушив и неправильно применив нормы
материального и процессуального права.
Указывает, что при рассмотрении дела судом не было разрешено
ходатайство об истребовании из архива администрации г.Ульяновска доказательств,
а именно: копий постановления администрации г.Ульяновска от 13.02.2017 № 270,
архивного дела к постановлению от 13.02.2017 № 270, архивного дела к
постановлению от 13.03.2017 № 490, архивного дела к постановлению от 10.08.2016 № 2281, архивного дела к постановлению от
12.11.2019 № 2221, архивного дела к постановлению от 21.06.2019 № 1319,
архивного дела к постановлению от 13.05.2019 № 975, архивного дела к
постановлению от 05.09.2019 № 1767, архивного дела к постановлению от 05.09.2019
№ 1768.
Не соглашается с выводами суда о том, что оспариваемые
постановления администрации г.Ульяновска не затрагивают ее права. Указывает,
что правомерность ее обращения с административным иском об оспаривании
постановлений администрации г.Ульяновска подтверждена определением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 19.11.2020, которым ей разъяснена возможность
обращения с такими требованиями.
Отмечает, что отмена обжалуемых постановлений администрации
г.Ульяновска позволит возвратить спорное имущество в казну муниципального
образования в рамках гражданского иска администрации г.Ульяновска к
Колесниковой О.В. о возмещении имущественного вреда, причиненного
преступлением, заявленного в ходе уголовного дела; предотвратить возбуждение
уголовных дел по другим эпизодам; отменить ограничения прав обвиняемой
Колесниковой О.В., связанные с ее изоляцией от общества, препятствующие
нормальной жизнедеятельности административного истца.
Кроме того, не соглашается с выводами суда о пропуске срока
на обжалование постановлений. Полагает, что указанный срок следует исчислять с
18.06.2021 – даты ознакомления с материалами уголовного дела, в рамках которого
Колесниковой О.В. было предъявлено обвинение.
Относительно доводов апелляционной жалобы администрацией
города Ульяновска, Управлением имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации г.Ульяновска поданы возражения, в которых заявители
указывают на законность решения, не подлежащего отмене.
Судебная
коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, то обстоятельство, что
явка административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательной, руководствуясь статьями 150,
307
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ),
рассмотрела дело без участия не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом
установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации
г.Ульяновска № 2281 от 10.08.2016 на основании заявления от 06.07.2016 №
24262-01, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным
организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской
Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О передаче документов,
обосновывающих право религиозных организаций на получение имущества
религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»,
руководствуясь Уставом муниципального образования «город Ульяновск»,
администрация г.Ульяновска постановила: передать из собственности
муниципального образования «город Ульяновск» в собственность Православной
религиозной организации Симбирская Епархия Русской Православной Церкви
(Московский Патриархат) для использования в соответствии с целями деятельности
религиозной организации здание, общей площадью 74,01 кв.м, по адресу:
г.Ульяновск, *** являющееся объектом культурного наследия, и земельный участок,
общей площадью 311 кв.м, с кадастровым номером ***.
Постановлением администрации г.Ульяновска № 490 от
13.03.2017 администрация передала из муниципальной собственности муниципального
образования «город Ульяновск» в собственность Православной религиозной
организации Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский
Патриархат) для использования в соответствии с целями деятельности религиозной
организации фонтан, площадью застройки 361,8 кв.м, по адресу: г.Ульяновск, *** и земельный участок, общей
площадью 1307,20 кв.м, с кадастровым номером ***
Постановлением администрации г.Ульяновска № 2221 от
12.11.2019 администрация передала из собственности муниципального образования
«город Ульяновск» в собственность Православной религиозной организации
Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) для
использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации нежилые
объекты:
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 1, балансовой
стоимостью 49 793 руб., кадастровой стоимостью 388 306 руб. 67 коп.;
- гараж, площадью 22,9 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 1, балансовой
стоимостью 323 340 руб., кадастровой стоимостью 417 475 руб. 24 коп.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 6, балансовой
стоимостью 49 633 руб., кадастровой стоимостью 388 306 руб. 67 коп.;
- гараж, площадью 21,4 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 7, балансовой
стоимостью 47 324 руб., кадастровой стоимостью 390 129,70 руб.;
- гараж, площадью 21,2 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 8, балансовой
стоимостью 46 924 руб., кадастровой стоимостью 386 483,63 руб.;
- гараж, площадью 23,8 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 9, балансовой
стоимостью 335 930 руб., кадастровой стоимостью 433 882,57 руб.;
- гараж, площадью 23,1 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 2, балансовой
стоимостью 326 170 руб., кадастровой стоимостью 421 121,32 руб.;
- гараж, площадью 23,2 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 7,
балансовой стоимостью 328 430 руб., кадастровой стоимостью 422 944,35 руб.;
- гараж, площадью 23,5 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 6, балансовой
стоимостью 332 680 руб., кадастровой стоимостью 428 413,46 руб.;
- гараж, площадью 23,1 кв.м, кадастровый
номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 8, балансовой стоимостью 326 170
руб., кадастровой стоимостью 421 121,32 руб.;
- гараж, площадью 23,4 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 3, балансовой
стоимостью 331 550 руб., кадастровой стоимостью 426 590,42 руб.;
- гараж, площадью 23,4 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 4, балансовой
стоимостью 331 550 руб., кадастровой стоимостью 426 590,42 руб.;
- гараж, площадью 23,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 5, балансовой
стоимостью 330 130 руб., кадастровой стоимостью 424 767,39 руб.;
- гараж, площадью 102,8 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 5, балансовой
стоимостью 660 000 руб., кадастровой стоимостью 1 874 081,01 руб.;
- гараж, площадью 22,9 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 10, балансовой
стоимостью 324 050 руб., кадастровой стоимостью 417 475,24 руб.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск*** гараж 2, балансовой стоимостью
49 793 руб., кадастровой стоимостью 388 306,67 руб.;
- гараж, площадью 21,1 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, ***, гараж 4, балансовой
стоимостью 49 374 руб., кадастровой стоимостью 384 660,60 руб.;
- гараж, площадью 21,3 кв.м,
кадастровый номер *** по адресу: г.Ульяновск, *** гараж 3, балансовой
стоимостью 47 102 руб., кадастровой стоимостью 388 306,67 руб.;
- гараж, площадью 75 кв.м, кадастровый номер *** по адресу:
г.Ульяновск, ***, балансовой стоимостью 550 000 руб., кадастровой стоимостью
996 475,50 руб.
Постановлением администрации г.Ульяновска № 975 от
13.05.2019 из собственности муниципального образования «город Ульяновск» в
собственность Православной религиозной организации Симбирская Епархия Русской Православной
церкви (Московский Патриархат) для использования в соответствии с целями
деятельности религиозной организации передан аварийный жилой дом, площадью
214,92 кв.м, по адресу: г.Ульяновск, ул. ***.
Постановлением администрации г.Ульяновска № 1767 от
05.09.2019 изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью
1528,0 кв.м, с кадастровым номером *** по адресу: г.Ульяновск, ****** с «под
административное здание» на «религиозное использование».
Предоставлено Православной религиозной организации
Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в
собственность бесплатно 9861/10000 доля в праве общей долевой собственности на
земельный участок с кадастровым номером ***, обшей площадью 1528,0 кв.м, по
адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ***, категории земель «земли
населенных пунктов», территориальная зона ЗРЗ- Р-5, вид разрешенного
использования «религиозное использование».
Признано утратившим силу постановление администрации
г.Ульяновска от 20.1.2.2018 № 2725 «О передаче Православной религиозной
организации Симбирской Епархии Русской Православной Церкви» (Московский
Патриархат) в безвозмездное пользование земельных участков в Ленинском районе
г.Ульяновске.
Постановлением администрации
г.Ульяновска № 1319 от 21.06.2019 передано из собственности муниципального образования
«город Ульяновск» в собственность Православной религиозной организации
Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) для
использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации нежилые объекты, расположенные по
адресу: г.Ульяновск, ***: нежилые объекты, расположенные по адресу: г.
Ульяновск, ***: нежилые помещения, площадью 439,60 кв.м, с кадастровым номером ***,
номера помещений на поэтажном плане: 1 этаж № 1-4, 6-16, 2 этаж № 1-30; здание
склада с пристроем мастерских, площадью 398,50 кв.м, с кадастровым номером ***
(Лит. Б, Б1, Б2); ограждения протяженностью 13 м с кадастровым номером ***
Постановлением администрации
г.Ульяновска № 1768 от 05.09.2019 изменен вид разрешенного использования
земельного участка, площадью 1037,0 кв.м, с кадастровым номером *** по адресу:
Ульяновская область, г.Ульяновск, *** с «для объектов жилой застройки» на
«индивидуальные жилые дома».
Предоставлен Православной Церкви
(Московский патриархат) в собственность бесплатно земельный участок, площадью
1037,0 кв. с кадастровым номером *** по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, ***, категории земель «земли населенных пунктов», территориально
зона ЗРЗ Ф-2, вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых
требований Колесниковой О.В., суд первой инстанции, руководствуясь статьями
218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
установив, что Колесникова О.В. не является стороной правоотношений,
сложившихся на основании оспариваемых постановлений органа местного
самоуправления, в отсутствие доказательств нарушения ее прав при вынесении
постановлений, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и охраняемых
законом интересов административного истца действиями административных
ответчиков при принятии и вынесении спорных постановлений.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку возбуждение
уголовного дела и рассмотрение его в период разрешения спора в порядке КАС РФ в
отношении Колесниковой О.В. не свидетельствует о незаконности постановлений и
признании административного истца заинтересованным лицом, имеющим право
требовать признания постановлений администрации г.Ульяновска незаконными в судебном порядке. Выбранный
Колесниковой О.В. способ защиты своих прав является ненадлежащим, поскольку
признание постановлений незаконными не повлечет для нее лично правовых
последствий.
Согласно
Конституции
Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе
судебная, защита его прав и свобод (часть 1
статьи 45, часть 1 статьи
46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим,
оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации.
Статья 1
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает, что
суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о
защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных
государственных органов, органов военного управления, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Таким
образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление
требований о признании решений органов местного самоуправления может быть
использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного
права. В связи с этим административное исковое заявление Колесниковой О.В. было
принято к производству суда.
Вместе
с тем, административным истцом не представлено доказательств наличия у нее
материально-правового интереса в признании постановлений органа местного
самоуправления незаконными и не обосновано, каким образом нарушенные права
будут восстановлены в случае реализации избранного ее способа защиты права.
Административный истец вправе защищать свои права в
порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации. Данный способ защиты истцом не реализован.
Принимая
во внимание, что в данном случае истец выражает несогласие с возбуждением в
отношении нее уголовного дела, поэтому нарушенные права Колесниковой О.В.
подлежат защите в порядке Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, а не Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанного, выводы районного суда
соответствуют обстоятельства дела, являются правильными, нарушений норм
материального и процессуального права не допущено.
Доводы
жалобы о нарушении судом процессуальных норм, выразившемся в отклонении запроса
по истребованию документов, подлежат отклонению, поскольку из протокола
судебного заседания следует, что ходатайство Колесниковой О.В. об истребовании
документов судом было разрешено.
Доводы
жалобы на вывод суда о пропуске срока обращения в суд правового значения не
имеют, поскольку дело было рассмотрено по существу, пропуск срока не явился
самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На
основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 сентября
2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Колесниковой Ольги
Валерьевны – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
20 января 2022 года.
