УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-007238-61
Судья Богомолов С.В. Дело
№ 33-22/2022(33-4965/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Каминской
Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3957/2021
по апелляционной жалобе Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 сентября 2021 года, по которому
постановлено:
исковые требования Володина
Сергея Александровича удовлетворить
частично.
Обязать Управление Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области засчитать в выслугу лет для расчета
пенсии Володину Сергею
Александровичу периоды его службы с 03.07.2001 по 22.05.2003 в должности
милиционера-конвоира конвойного отделения охранно-конвойной службы УВД Засвияжского района
г. Ульяновска и с 22.05.2003 по 01.04.2004 в льготном исчислении из расчета
один месяц службы за полтора месяца и произвести ему перерасчет пенсии с учетом
льготного исчисления выслуги в данные периоды с момента ее назначения – с
30.07.2019.
В остальной части в
удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области Пайгильдиной Н.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Володина С.А.,
его представителя Хлынцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Володин
С.А. обратился в суд с иском, уточненным
в ходе судебного разбирательства,
к Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - УМВД России) по Ульяновской области о перерасчете пенсии. В обоснование иска указал, что
он проходил службу в органах внутренних дел и приказом от 29.07.2019 уволен по
выслуге лет, дающей право на пенсию. При
расчете выслуги лет периоды его службы с 03.07.2001 по 22.05.2003 в должности
милиционера-конвоира конвойного отделения охранно-конвойной службы и с
22.05.2003 по 01.04.2004 в должности милиционера-водителя
конвойного отделения охранно-конвойной службы УВД Засвияжского района г. Ульяновска необоснованно
засчитаны ответчиком в выслугу лет не
в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, а в
календарном исчислении, что повлияло на размер его пенсии. Просил обязать
ответчика засчитать периоды его
службы с 03.07.2001 по 22.05.2003 в
должности милиционера-конвоира конвойного отделения охранно-конвойной службы
УВД Засвияжского района г. Ульяновска и с 22.05.2003 по 01.04.2004 в должности милиционера-водителя конвойного отделения
охранно-конвойной службы УВД Засвияжского района г. Ульяновска исходя из
расчета выслуги лет в льготном исчислении, произвести перерасчет размера его пенсии исходя из расчета выслуги в льготном исчислении с
момента назначения пенсии за выслугу лет, то есть с 29.07.2019.
Суд
привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по
Засвияжскому району г. Ульяновска и, рассмотрев спор по существу, принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области считает решение суда незаконным
и подлежащим отмене. Не соглашается с выводом суда о тождественности конвойного
отделения охранно-конвойной службы отделению охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы, поименованному в Перечне
должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых,
подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение
обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет
при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.
Указывает, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от
22.09.1993 № 941 льготное исчисление выслуги лет с 01.01.2001 осуществляется по
перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел
Российской Федерации. Исчерпывающий Перечень должностей в изоляторах временного
содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет
право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии утвержден
приказом МВД России от 09.10.2004 № 640. Обращает внимание, что оснований для
льготного исчисления выслуги лет по должностям, не указанным в Перечне,
независимо от выполнения служебных обязанностей, не имеется. Кроме того, в
материалах дела отсутствуют доказательства фактического осуществления истцом
функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. По мнению автора
жалобы, показания свидетелей приняты судом во внимание необоснованно, так как
характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Полагает, что суд
неправомерно не усмотрел оснований для применения к требованиям истца срока
исковой давности, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской
Федерации.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Володин
С.А. с 1993 года проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с
03.07.2001 по 22.05.2003 - в должности милиционера-конвоира конвойного
отделения охранно-конвойной службы УВД Засвияжского района г. Ульяновска; с
22.05.2003 по 01.04.2004 – в должности милиционера водителя конвойного
отделения охранно-конвойной службы УВД Засвияжского района г. Ульяновска.
Приказом УМВД России по Ульяновской области от 29.07.2019 №
229 л/с Володин С.А. уволен со службы в органах внутренних дел (с должности
помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Засвияжскому
району г.Ульяновска) по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на
пенсию) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Как указано в названном приказе, выслуга лет истца для назначения
пенсии на 29.07.2019 составила 25 лет 7 месяцев 18 дней, в льготном исчислении
– 29 лет 0 месяцев 2 дня.
Из расчета выслуги лет, произведенного ответчиком на дату
увольнения истца со службы, следует, что указанные выше периоды службы истца с
03.07.2001 по 22.05.2003 и с 22.05.2003 по 01.04.2004 засчитаны в выслугу лет в
календарном исчислении.
Полагая, что спорные периоды службы подлежат зачету в
выслугу лет в льготном исчислении, что влечет перерасчет пенсии, Володин С.А.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Нормы
и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудников органов
внутренних дел установлены Законом
Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения
Российской Федерации и их семей» (далее - Закон от 12.02.1993 № 4468-1), постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О
порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941) и иными нормативными
правовыми актами.
В
соответствии с частью 2
статьи 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 время прохождения военной
службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в
льготном исчислении лицам, указанным в статье 1
данного Закона.
Согласно
части 3
статьи 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги
лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
По
общему правилу, содержащемуся в постановлении
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для
назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, периоды службы
засчитываются в календарном исчислении.
Вместе
с тем, постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не исключен
дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет в случаях,
предусмотренных законом.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абзацем 45
подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное
исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало
предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного
содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции
по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение
обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по
охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с
01.01.2001.
Постановлением
Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абзац 45
подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой
редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления
выслуги лет в льготном порядке, - по перечню должностей и на условиях,
определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абзац 45
подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных
подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых».
Из
перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия
перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации
для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления
выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях
милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному
осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из
закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Перечень
должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по
которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении
пенсии был утвержден приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, действовавшим до
издания приказа
МВД России от 20.12.2016 №868.
Поскольку спорные периоды службы истца имели место до
октября 2004 года, его право на льготное исчисление выслуги лет должно
определяться исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных
обязанностей.
В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах
временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях
конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в
соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых
штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу
лиц и подразделений конвойной службы милиции.
Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием приказа МВД
России от 20.05.2004 № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний
изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».
Материалами дела подтверждено, что приказом УВД Ульяновской
области от 27.01.1993 № 74 был утвержден перечень изменений в штатах отделов
внутренних дел области, в том числе в конвойном отделении ОВД Засвияжского
района г.Ульяновска, были введены должности командира отделения (1 единица),
милиционера-конвоира (2 единицы), милиционера-водителя (2 единицы).
Приказом УВД Ульяновской области от 21.03.1994 № 150
утвержден перечень изменений в штатах подразделений и учреждений, непосредственно
подчиненных УВД, горрайорганов внутренних дел, в том числе в охранно-конвойной
службе Отделения конвоирования введены
должности старшего конвоя (1 единица), милиционера-кинолога (1 единица),
милиционера (3 единицы).
Приказом УВД Ульяновской области от 25.04.2003 № 241 внесены
изменения в штатные расписания, в том числе УВД Засвияжского района г.
Ульяновска; утверждено штатное расписание УВД Засвияжского района г.
Ульяновска, в том числе охранно-конвойная служба, конвойное отделение в количестве
9 должностей: командир отделения (1 единица), милиционер (1 единица),
милиционер-водитель (6 единиц), милиционер-кинолог (1 единица).
Приказом УВД Ульяновской области от 07.08.2004 № 376 внесены
изменения в штатные расписания, в том числе УВД Засвияжского района г.
Ульяновска; постановлено «отдельный батальон конвойной службы милиции по УВД»
именовать впредь «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых при УВД».
Изложенные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о
том, что подразделение, в котором проходил службу Володин С.А. в спорный период
2001-2004 годов, фактически осуществляло охрану и конвоирование подозреваемых и
обвиняемых.
Материалами дела также подтверждено, что периоды службы
истца с 29.10.2004 по 01.10.2009 в должности милиционера-водителя отделения
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы УВД
Засвияжского района г. Ульяновска и с 01.10.2009 по 26.07.2011 в должности
старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела
милиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УВД по г. Ульяновску
засчитаны ответчиком в выслугу лет истца в льготном исчислении – в полуторном
размере, на основании пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров –
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 684),
постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690, п. 180 и
п. 178 (соответственно) раздела 1 Приложения к приказу МВД России от 20.12.2016
№ 868.
Установив
данные обстоятельства, а также наличие в Перечне должностей в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым
предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, должностей
милиционера и милиционера-водителя отделений (групп) охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не
имеющего ИВС, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии
предусмотренных законом оснований для включения в выслугу лет истца спорных
периодов службы в льготном исчислении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда о наличии
оснований для льготного исчисления выслуги лет истца основаны на совокупности
исследованных доказательств и нормах закона, а не только на показаниях
свидетелей.
Доказательств, опровергающих установленных судом фактические
обстоятельства дела, ответчиком не представлено.
Отсутствие должностных инструкций по спорным должностям не
может быть поставлено в вину сотруднику.
Утверждения в жалобе о необоснованном неприменении судом в
споре срока исковой давности несостоятельны.
В
соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 сумма
пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или
выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения
каким-либо сроком.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в
суде первой инстанции.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 7 сентября 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
– без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.01.2022.
