УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006629-45
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33-256/2022(33-4978/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3655/2021
по апелляционной жалобе Коршунова Владимира Сергеевича, апелляционному
представлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2021 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора
Ленинского района города Ульяновска в
интересах несовершеннолетних К*** П*** В***, К*** А*** В***, К*** А*** В***, к
Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске об обязании зарегистрировать
семью в качестве многодетной и выдать удостоверение многодетной семьи,
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Коршунова
П.В., Коршуновой М.А., прокурора Причалова Д.А., поддержавших доводы
апелляционных жалобы и представления, представителя Департамента Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в городе Ульяновске Военковой Е.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского района г. Ульяновска в интересах
несовершеннолетних К*** П.В., К*** А.В., К*** А.В., обратился в суд с иском к
Департаменту Министерства семейной, демографической политики социального благополучия
Ульяновской области в г. Ульяновске (далее – Департамент) о возложении
обязанности зарегистрировать семью в качестве многодетной, выдать удостоверение
многодетной семьи. В обоснование иска указал, что Коршунов В.С. является
многодетным отцом несовершеннолетних детей К*** А.В., К*** П.В., К*** А.В. и
состоит в официальном браке с Коршуновой М.А., которые зарегистрированы по
адресу: ***, проживают по адресу: ***. 8 июля 2020 года Коршунов В.С. через
многофункциональный центр обратился в областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения (далее – ОГКУСЗН) с заявлением о
регистрации семьи в качестве многодетной и получения удостоверения многодетной
семьи. 16.07.2020 сотрудниками отделения Ленинского района ОГКУСЗН Ульяновской
области был осуществлен выезд по адресу: ***, с целью обследования жилого
помещения для подтверждения факта совместного проживания родителей с детьми.
Однако в связи с тем, что Коршуновым В.С. было отказано в предоставлении
доступа в жилое помещение, обследование жилого помещения произведено не было.
Согласно ответу директора Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске от 4
августа 2020 года Коршунову В.С. было отказано в регистрации многодетной семьи
и выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с неподтверждением факта
совместного проживания с детьми. Жалобы Коршунова В.С. в Департамент на
необоснованный отказ в регистрации семьи в качестве многодетной были оставлены
без удовлетворения. Просил признать незаконным решение Департамента
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске от 4 августа 2020 года об отказе в
регистрации многодетной семьи Коршуновых и выдаче удостоверения многодетной
семьи.
Суд привлек к участию в деле в качестве законных представителей
несовершеннолетних К*** В.С., К*** М.А. и, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Коршунов В.С. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене в связи с допущенными судом нарушениями норм
материального и процессуального права. Полагает, что суд неправомерно ставил на
обсуждение вопрос о проведении по делу выездного судебного заседания с целью
обследования жилищно-бытовых условий семьи. Полагает ошибочным вывод суда о
недоказанности факта совместного проживания родителей с детьми. Данный факт
подтвержден рапортом участкового, ответом лечебного учреждения.
В апелляционном представлении прокурор также не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об
удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что суд неверно
пришел к выводу об отсутствии оснований для установления факта совместного
проживания родителей с детьми. Полагает, что совокупностью доказательств по
делу, как-то: рапортами сотрудников ОМВД России по Ленинскому району г.
Ульяновска, видеозаписями, сведениями из ГУЗ «Детская городская клиническая
больница г. Ульяновска» подтверждено, что родители Коршуновы проживают
совместно с детьми.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы
и представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 сентября 2011
года Коршунов В.С. и Коршунова М.А. состоят в зарегистрированном браке.
От брака Коршуновы имеют троих несовершеннолетних детей: К*** А*** В***,
*** года рождения, К*** П*** В***, *** года рождения, К*** А*** В***, *** года
рождения.
Коршунов П.В. и несовершеннолетний К*** А.В., *** года рождения,
зарегистрированы по адресу: ***.
Супруга истца - Коршунова М.А. и несовершеннолетние К*** П.В., ***
года рождения, К*** А.В., *** года рождения, зарегистрированы по адресу: ***.
8 июля 2020 года Коршунов В.С. обратился в Департамент Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области (г.Ульяновск Ленинский район) с заявлением о регистрации многодетной
семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи, к которому приложил документы:
паспорта каждого супруга; свидетельства о рождении каждого ребенка;
свидетельство о заключении брака; свидетельства о регистрации детей по месту
жительства.
Распоряжением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске № 3261
от 3 августа 2020 года семье Коршуновых отказано в регистрации в качестве
многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи.
4 августа 2020 года Департамент уведомил Коршунова В.С. о том, что
решение об отказе в регистрации семьи в качестве многодетной и выдаче
удостоверения многодетной семьи принято по результатам рассмотрения заявления,
на основании п.10 Порядка регистрации семьи в качестве многодетной и выдачи
удостоверения многодетной семьи на территории Ульяновской области от 15 августа
2019 года, утвержденного приказом Министерства семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области от 15 августа 2019 года № 96-п,
в связи с неподтверждением факта совместного проживания детей с родителями.
Полагая решение ответчика незаконным, прокурор в интересах Коршуновых
обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался
положениями Закона Ульяновской области от 29 декабря 2005 года № 154-ЗО «О
мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской
области», Порядком регистрации семьи в качестве многодетной и выдаче
удостоверения многодетной семьи на территории Ульяновской области, утвержденным
приказом Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области от 15 августа 2019 года № 96-п и исходил из
того, что факт совместного проживания родителей и детей не подтвержден.
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении к спорным правоотношениям
норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.
Указом
Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года
№ 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» было постановлено в целях проведения
целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки
многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в
составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории
семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной
поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в
социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Статьей 1 Закона Ульяновской области от
29 декабря 2005 года № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки
многодетных семей на территории Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской
области № 154-ЗО) установлено, что для
целей данного Закона многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и
(или) содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше
этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или
высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до
достижения ими возраста 23 лет, и (или) детей старше этого возраста, не
находящихся на содержании в связи с прохождением ими военной службы по призыву,
- до окончания прохождения военной службы по призыву, но не более чем до
достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба
родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и
являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или
лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца,
если иное не установлено международным договором Российской Федерации или
федеральным законом.
Статьей 2 Закона
Ульяновской области № 154-ЗО определено, для получения мер социальной поддержки в соответствии с данным Законом
многодетная семья должна быть зарегистрирована в органе исполнительной власти
Ульяновской области, уполномоченном в сфере социальной защиты населения (часть
1).
Порядок регистрации многодетных семей
определяется органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным
в сфере социальной защиты населения (часть 2).
Порядок регистрации
семьи в качестве многодетной и выдачи удостоверения многодетной семьи на
территории Ульяновской области утвержден приказом Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области от 15 августа 2019 года
№ 96-п (далее – Порядок № 96-п).
Как указано в п. 1 Порядка № 96-п, он
устанавливает процедуру регистрации семьи в качестве многодетной и выдачи
удостоверения многодетной семьи на территории Ульяновской области в
соответствии с Законом
Ульяновской области от 29 декабря 2005 года № 154-ЗО «О мерах социальной
поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области».
Пунктом 2 Порядка № 96-п установлено, что
многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более
детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего
общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до
окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при
условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя)
проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской
Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид
на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным
договором Российской Федерации или федеральным законом.
В соответствии с п. 3 Порядка № 96-п
заявление о регистрации многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной
семьи с приложением документов (копий документов, верность которых
засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации
порядке), предусмотренных данным Порядком, предоставляются одним из родителей в
адрес Департамента Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган при поступлении
заявления путем его размещения на Портале не позднее следующего рабочего дня со
дня регистрации заявления направляет заявителю электронное уведомление о
перечне документов, необходимых для регистрации семьи в качестве многодетной и
выдачи удостоверения многодетной семьи, и извещает о сроках и способах
предоставления необходимых документов".
Перечень документов, которые прилагаются к
заявлению, установлен п. 5 Порядка №96-п; в числе таких документов указаны:
документ, удостоверяющий личность родителей и содержащий отметку об адресе его
регистрации по месту жительства на территории Ульяновской области, а в случае
отсутствия в указанном документе такой отметки одновременно с ним заявителем
представляется документ, содержащий сведения об адресе регистрации по месту
пребывания на территории Ульяновской области - для граждан Российской
Федерации, проживающих на территории Ульяновской области (подп. 1); свидетельство о рождении (на каждого ребенка)
и документ, удостоверяющий личность ребенка при достижении ребенком 14-летнего
возраста (подп. 3); сведения о регистрации членов семьи по месту жительства
(подп. 4); свидетельство о заключении брака (подп. 6).
Согласно п. 6 Порядка № 96-п заявитель несет
ответственность за достоверность и полноту представленных документов и
сведений, которые в них содержатся.
Уполномоченный орган проводит проверку
подлинности представленных заявителем документов, полноты и достоверности
содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов
в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и
организации.
Пунктом 7 в редакции, действовавшей на дату
возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что с целью
подтверждения факта совместного проживания родителей с детьми не позднее 5
рабочих дней с даты регистрации заявления ОГКУСЗН проводит обследование
жилищно-бытовых условий по месту жительства многодетной семьи, по результатам
которого составляется акт
обследования жилищно-бытовых условий многодетной семьи, по форме в соответствии
с приложением № 4 к данному Порядку.
Уполномоченный
орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления в уполномоченном
органе, с приложением документов, предусмотренных пунктом 5
данного Порядка, направляет запрос в ОГКУСЗН о проведении обследования
жилищно-бытовых условий заявителя. В течение 5 рабочих дней со дня направления
уполномоченным органом запроса о проведении обследования жилищно-бытовых
условий ОГКУСЗН проводит обследование жилищно-бытовых условий заявителя,
составляет акт по форме в соответствии с приложением №
3 к данному Порядку.
ОГКУСЗН
в течение 1 рабочего дня со дня подписания акта направляет в уполномоченный
орган: заявление, с приложением документов, предусмотренных пунктом 5
данного Порядка, акт - при обращении в уполномоченный орган через ОГКУСЗН; акт
- при обращении непосредственно в уполномоченный орган, либо через оператора
почтовой связи.
При
отсутствии возможности проведения обследования жилищно-бытовых условий
проживания многодетной семьи на территории Ульяновской области ОГКУСЗН в
течение 7 рабочих дней с момента регистрации заявления направляет запросы в
органы социальной защиты населения по месту фактического проживания заявителя и
его несовершеннолетних детей.
Срок
ответа на запрос из органа социальной защиты населения по месту фактического
проживания заявителя и его несовершеннолетних детей не должен превышать 14
рабочих дней.
Пунктом
10 Порядка № 96-п в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных
правоотношений, было установлено, что основаниями для отказа в регистрации
семьи в качестве многодетной семьи являются: наличие в представленных
документах недостоверных сведений; представление не в полном объеме или
непредоставление документов, указанных в пункте 5
данного Порядка, которые заявитель представляет самостоятельно; нахождение на
воспитании и содержании менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) детей
старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего общего, среднего или высшего
профессионального образования в очной форме, - до окончания обучения, но не
более чем до достижения ими возраста 23 лет; неподтверждение факта совместного
проживания детей с родителями.
Материалами
дела подтверждено, что при выезде 16 июля 2020 года представителей
уполномоченного органа в целях подтверждения факта совместного проживания
родителей Коршуновых с детьми был составлен акт по установленной и
действовавшей на тот момент форме, сведения в который были внесены членами комиссии
об условиях проживания семьи со слов супругов Коршуновых.
При
рассмотрении дела в суде первой инстанции факт совместного проживания родителей
и детей Коршуновых был подтвержден сведениями лечебного учреждения, рапортом
инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, к
которому были приложены письменные объяснения соседей семьи Коршуновых.
С
учетом имеющегося в материалах дела акта от 16 июля 2020 года, а также
установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств у суда первой
инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении иска.
Признавая
решение суда незаконным, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с
Национальным стандартом «Социальное обслуживание населения» ГОСТ Р 52495-2005, утвержденным приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 30 декабря
2005 года № 532-ст, многодетная семья - это семья, имеющая трех и более
детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом
многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, приказом Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области от 14 сентября 2021 года № 45-п из Порядка № 96-п исключены пункт 7;
абзац 5
пункта 10 (неподтверждение факта совместного проживания детей с
родителями); признано утратившим силу Приложение №
3 к Порядку регистрации семьи в качестве многодетной и выдачи
удостоверения многодетной семьи на территории Ульяновской области (форма акта обследования жилищно-бытовых
условий жилого помещения многодетной семьи).
С
учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным,
подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым обязать
Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске зарегистрировать семью
Коршуновых в качестве многодетной и выдать удостоверение многодетной семьи.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2021 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
Обязать
Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске зарегистрировать семью
Коршуновых в качестве многодетной и выдать удостоверение многодетной семьи.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.01.2022.
