У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0006-01-2021-001171-52
Судья
Гаврилова Е.И. Дело
№ 33а-151/2022 (33а-5165/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 18
января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное
представление прокурора Барышского района Ульяновской области на решение
Барышского городского суда Ульяновской области от 4 октября 2021 года по делу №
2а-634/2021, по которому постановлено:
административное исковое заявление прокурора Барышского
района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области о признании незаконным пункта 3 постановления администрации
муниципального образования «Барышский
район» от 4 июля 2018 года № 360-А «О признании многоквартирного дома № 8 по ул. Текстильщиков г. Барыша
аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических
лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ульяновская
область, г. Барыш, ул.
Текстильщиков, д. 8, до 31 декабря 2023 года и возложении обязанности установить
разумные сроки сноса аварийного дома № 8 по ул.Текстильщиков г. Барыша и
отселения из него жителей оставить без
удовлетворения.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., объяснения прокурора
Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения
представителей администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе И.Г., Чумаченко
Д.В., Писновой А.М., полагавших решение законным и обоснованным и не подлежащим
отмене,
судебная коллегия
установила:
Прокурор Барышского района Ульяновской области, действуя в
защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском
к администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным пункта 3 постановления
администрации МО «Барышский район» от 4 июля 2018 года № 360-А «О признании
многоквартирного дома № 8 по ул.
Текстильщиков г. Барыша аварийным и подлежащим сносу» в части установления
срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул.Текстильщиков, д.8,
до 31 декабря 2023 года и возложении обязанности установления разумных сроков
сноса данного аварийного дома и отселения из него жителей.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой
Барышского района проведена проверка разумности установления сроков отселения
жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам которой установлено
следующее.
В связи с тем, что спорный дом признан аварийным после 1 января 2017 года, он включен в действующую в настоящее время
областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории
Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1
января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства
Ульяновской области от 21 ноября 2017 года № 573-П. Расселение указанного дома предусмотрено
в 2028 г. Постановлением администрации МО «Барышский
район» от 4 июля 2018 года № 360-А «О признании дома № 8 по
ул. Текстилыциков г. Барыш аварийным и подлежащим сносу» (п. 3) срок отселения
физических лиц из аварийного многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2023 года.
Поскольку дальнейшая
эксплуатация данного дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу
для их жизни и здоровья, а также
для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации МО «Барышский район» об
установлении срока отселения дома до указанного срока нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания.
Согласно акту обследования Агентства государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области от 15 июля 2021 года выявленные дефекты и повреждения здания, указывающие
на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности
дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Согласно акту обследования помещения от 15 февраля 2018 года №5 Межведомственной комиссии администрации МО
«Барышский район» на кровле дома № 8 по ул. Текстильщиков г. Барыша часть
листов имеет коррозию, на деревянной обрешетке кровли имеются следы протечек; половые перекрытия имеют прогибы;
печи имеют просадки, трещины; электропроводка ветхая; имеется разрушение
фундамента, подтопление дома, в связи с чем в квартирах образуется грибок.
В результате выявленных дефектов указанный дом признан аварийным.
В постановлении администрации МО «Барышский район» от 4 июля 2018 года № 360-А «О признании дома № 8 по ул. Текстильщиков
г. Барыш аварийным и подлежащим сносу» (п. 3) срок отселения физических лиц из
аварийного многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2023 года.
Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и
чрезвычайно длительным.
Дальнейшая эксплуатация спорного жилого дома и проживание в нём граждан
создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья
иных лиц, решение администрации МО «Барышский район» об установлении срока
сноса и отселения жителей указанного
дома в 2023 году нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Прокурор просил признать незаконным пункт 3 постановления
администрации МО «Барышский район» от 4 июля 2018 года № 360-А «О признании
многоквартирного дома № 8 по ул.
Текстильщиков г. Барыша аварийным и подлежащим сносу» в части установления
срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул.Текстильщиков, д.8,
до 31 декабря 2023 года и обязать
администрацию МО «Барышский район» установить разумные сроки сноса
данного аварийного дома и отселения из него жителей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечена Белова Е.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Барышского района
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и
процессуального права.
Считает не основанным на законе вывод суда о том, что в силу
части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд не может выйти за пределы заявленных требований о признании
незаконным пункта 3 спорного постановления в связи с внесенными в него 30
сентября 2021 года изменениями и считает требование о возложении обязанности
установить разумные сроки сноса аварийного дома производным из требования об
оспаривании положения правового акта. Полагает, что судом не учтено, что,
несмотря на то, что в пункт 3 спорного постановления внесены изменения, само
постановление и его пункты не были признаны утратившими силу или
недействующими, правовой акт является действующим, что не препятствует
рассмотрению судом требований прокурора по существу.
В отзыве заинтересованное лицо Белова Е.А. поддерживает
доводы апелляционного представления.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что на основании заключения
межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 февраля 2018 года № 5
администрацией МО «Барышский район» 4
июля 2018 года принято постановление №
360-А «О признании многоквартирного дома № 8 по ул.Текстильщиков г.Барыш
аварийным и подлежащим сносу». Пунктом 3 данного постановления установлен срок
отселения жильцов из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2023 года.
Постановлением администрации МО «Барышский район» от 30
сентября 2021 года № 540-А в
оспариваемое постановление внесены изменения. В частности, в пункте 3 слова «до
31 декабря 2023 года» заменены словами «до 31 декабря года, указанного в
столбце «планируемая дата окончания переселения (квартал, год)» по данному
адресу многоквартирного дома в приложениях к Областной адресной программе
«Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из
многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах» и муниципальной адресной программе «Переселение граждан,
проживающих на территории МО «Барышское городское поселение», из
многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах».
Указанный выше
многоквартирный дом включен в Областную адресную программу «Переселение
граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных
домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах»,
утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21 ноября 2017
года № 573-П.
Обращаясь в суд с настоящим
административным исковым заявлением, прокурор заявил о неразумности
установленного срока сноса многоквартирного дома и переселения из него граждан.
Отказывая в
удовлетворении административного иска,
суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения
требований прокурора, указав, что в связи с внесением в оспариваемое
постановление изменений редакция пункта 3 не является действующей, а требования
прокурором не были уточнены.
Судебная коллегия
приходит к выводу о необходимости разрешения спора по существу, поскольку
прокурором были заявлены требования об оспаривании пункта 3 постановления
администрации, данный пункт не был признан утратившим силу, а был изменен.
При этом, судебная
коллегия исходит из следующего.
Частью 4 статьи
5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что
Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие
нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного
кодекса,
других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Пунктами 1,
8,
9 части 1 статьи
14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов
местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет
муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием
жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном
порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи
15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может
быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в
порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной
нормы Правительством Российской Федерации
принято постановление
от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом
и жилого дома садовым домом».
Согласно пункту 7
названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится
признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой
урегулирован данной нормой.
В силу абзаца 2 пункта 49
Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный
орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения
заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем
7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем
использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае
признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании
необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В
соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от
21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению
граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории
муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на
территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов
при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании
вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько
многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента
планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов
планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться
в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда.
Как указано выше,
многоквартирный жилой дом по адресу: г.Барыш, ул.Текстильщиков, 8, включен в
Областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории
Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1
января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства
Ульяновской области от 21 ноября 2017 года № 573-П. Планируемая дата окончания
переселения жителей данного многоквартирного дома – 4 квартал 2028 года,
планируемая дата сноса дома – 4 квартал 2029 года.
Из приведенных положений
норм права следует, что определение срока отселения из аварийного жилья
физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой
позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре
законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2
квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1,
8,
9 части 1
статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 года № 47, определение срока отселения физических и
юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом
следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть
обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52
Положения).
Решение органа местного
самоуправления об установлении срока отселения физических и юридических лиц из
аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных
данных, определение срока такого отселения, направлено на обеспечение условий
для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве
решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к
осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно
какие-либо обязанности.
Определение срока
отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного
самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома
из аварийного жилого дома, законом не установлены.
Согласно правовой
позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения
Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О,
орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении
граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания
по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды
обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Ни Жилищный кодекс
Российской Федерации, ни Федеральный закон
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает
требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной
комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Из пояснений
представителей администрации в суде апелляционной инстанции следует, что жители
дома № 8 по ул. Текстильщиков в г. Барыш не обращались в администрацию с
заявлениями о переселении в маневренный фонд в связи с невозможностью
проживания в жилых помещениях. Сведения об обращении управляющей компании об
угрозе обрушения дома в администрацию материалы дела также не содержат.
Таким образом, установлено,
что срок отселения граждан, указанный в пункте 3 постановления администрации МО
«Барышский район» от 4 июля 2018 года № 360-А, соответствует областной адресной
программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области,
из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах», права и интересы неопределенного круга лиц не нарушает.
С учетом изложенного,
оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Процессуальных
нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не
допущено.
На
основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 4
октября 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора
Барышского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в
окончательной форме изготовлено 26 января 2022 года.
