У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0006-01-2021-001244-27
Судья
Челбаева Е.С. Дело №33а-152/2022 (№33а-5166/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 18 января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 28
сентября 2021 года по делу №2а-671/2021, по которому постановлено:
иск Правительства Ульяновской области – Управления по охране
объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области
удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области принять установленные законодательством Российской
Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия
регионального значения «Казанская церковь (склад)», расположенный по адресу:
Ульяновская область, Барышский район, с. Смольково, центральная часть.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области Чумбуридзе И.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
установила:
Правительство Ульяновской области обратилось в суд с административным
иском к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области, в котором просило возложить на административного ответчика обязанность
принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке
на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия
регионального значения «Казанская церковь (склад)», расположенного по адресу:
Ульяновская область, Барышский район, с.Смольково, центральная часть.
В обоснование требований административный истец указал, что
согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры
(народов Российской Федерации) на территории муниципального образования
«Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области
находится указанный выше объект культурного наследия регионального значения,
который до настоящего времени не имеет собственника.
Полномочиями по постановке на учет в качестве бесхозяйного
имущества вышеуказанного объекта культурного наследия обладает администрация
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области как орган
местного самоуправления. Однако соответствующие действия администрацией района не
производятся.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечена администрация муниципального образования «Старотимошкинское
городское поселение» Барышского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении административного иска.
Не соглашается с доводами административного истца о том, что
спорный объект является бесхозяйным, поскольку объект культурного наследия не
может быть бесхозяйным, что следует из положений ч.1 ст.48 Федерального закона
от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», согласно которым объекты культурного
наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут
находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных
формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Установление статуса культурного объекта регионального
значения не отрицается административным истцом.
Ссылается на то, что объект не включен в Единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Минкультуры
России от 03.10.2011 №954. В отношении объекта не произведены действия,
необходимые для включения его в названный реестр. Административным истцом не
указано, в соответствии с какими нормами закона РСФСР «Об охране и
использовании памятников истории и культуры» спорный объект был принят на
государственную охрану в виде прилагаемого решения исполкома Ульяновского
областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 №79.
Судом не принято во внимание, что в соответствии с абз.1 п.3
ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи
принимаются на учет
органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое
имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого
они находятся.
Поскольку спорный объект находится в с.Смольково на
территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение»
Барышского района Ульяновской области, администрация муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области не может являться надлежащим
административным ответчиком по делу.
Суд руководствовался нормами ст.14 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующими
полномочия сельского поселения, в то время как объект находится на территории
городского поселения.
Правительство Ульяновской области в возражениях на
апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители Правительства Ульяновской области и администрации муниципального
образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской
области, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений относительно апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1 ст.176 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и
обоснованным.
Согласно п.1, п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
Судом при принятии решения по делу такие нарушения допущены.
Как установлено судом, решением Исполнительного комитета
Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 №79 был
утвержден список памятников истории и культуры, подлежащих передаче на баланс
управления охраны, контроля, реставрации и использования Главархитектуры
облисполкома, находящихся на территории Ульяновской области и подлежащих
государственной охране, в число которых включена «Казанская церковь (склад)»,
расположенная на территории муниципального образования «Старотимошкинское
городское поселение» Барышского района Ульяновской области, по адресу:
Ульяновская область, Барышский район, с.Смольково, центральная часть.
В отношении данного объекта в едином государственном реестре
прав отсутствуют сведения о его нахождении в государственной собственности, в
собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также в
собственности граждан или юридических лиц.
Также отсутствуют сведения о данном объекте в Едином
государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
Разрешая спор суд первой инстанции, руководствуясь
положениями Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Федерального закона
от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», пришел к выводу о наличии у
администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
обязанности принять меры к постановке на учет спорного объекта культурного
наследия как бесхозяйного.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу
решения, суд апелляционной инстанции не соглашается с таким выводом суда по
следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от
25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого
имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с
исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и
иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических
событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии,
архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством
эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры.
Статьей 33
названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия,
включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат
государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или
уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта
культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного
порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других
действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях
их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных
воздействий.
Объекты культурного наследия независимо от категории их
историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,
частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок
не установлен федеральным законом (ч.1 ст.48 данного Федерального закона).
Согласно п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории муниципального района.
В силу п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского поселения относится сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории поселения.
В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской
Федерации бесхозяйной является вещь,
которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если
иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник
отказался.
При постановке такого объекта на учет вопрос о праве
собственности на него не разрешается.
Согласно ч.3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи
принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права
на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории
которого они находятся.
В силу п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых
вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, на
учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников,
или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые
собственники отказались.
В соответствии с п.5 данного Порядка принятие на учет
объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о
постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления
городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях
- органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых
вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, объект «Казанская церковь
(склад)» расположен на территории муниципального образования «Старотимошкинское
городское поселение» Барышского района Ульяновской области по адресу:
Ульяновская область, Барышский район, с.Смольково, центральная часть. Решением
Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от
12.02.1990 №79 утвержден список памятников истории и культуры, подлежащих
передаче на баланс управления охраны,
контроля, реставрации и использования Главархитектуры облисполкома, находящихся
на территории Ульяновской области, и подлежащих государственной охране, в число
которых включена «Казанская церковь (склад)», находящаяся по адресу: Ульяновская
область, Барышский район, с.Смольково, центральная часть. Данный объект
является объектом культурного наследия регионального значения.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в
отношении объекта культурного наследия «Казанская церковь (склад)»,
находящегося по адресу: Ульяновская область, Барышский район, с.Смольково,
центральная часть, право собственности не зарегистрировано; в Единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения о данном памятнике
истории и культуры не внесены; на учете в органе, осуществляющем
государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данный объект, как
бесхозяйный, не состоит, вывод суда первой инстанции о наличии у данного
объекта признаков бесхозяйного недвижимого имущества следует признать
правильным.
Однако вывод суда о том, что обязанность по принятию мер к
постановке на учет спорного объекта культурного наследия как бесхозяйного лежит
на администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области, не может быть признан правомерным, поскольку основан на ошибочном
толковании закона.
В силу приведенных выше норм права принятие регистрирующим
органом на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании
заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного
самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на
межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов
в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных
образований.
Поскольку спорный объект истории и культуры находится на
территории городского поселения, а не на территории района либо межселенной
территории, оснований для возложения указанной обязанности на районную
администрацию у суда не имелось.
В соответствии с приведенными нормами права, установленными
по делу обстоятельствами, на оснвоании п.2 ч.1 ст. 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемое решение суда
подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного
Правительством Ульяновской области административного иска к администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 28
сентября 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
административного искового заявления Правительства Ульяновской области к
администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
об обязании принять установленные законодательством Российской Федерации меры к
постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения
«Казанская церковь (склад)», расположенного по адресу: Ульяновская область,
Барышский район, с.Смольково, центральная часть, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
24.01.2022.
