У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Калмыкова
В.В.
Дело № 12-4/2022
73RS0018-02-2021-000405-15
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
20 января 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной
ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» Арестова Данилы
Валерьяновича на постановление судьи Радищевского районного суда Ульяновской
области от 21 октября 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Радищевского районного
суда Ульяновской области от 21.10.2021 директор общества с ограниченной
ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» (далее – ООО
«Межрегиональная экологическая компания») Арестов Д.В. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП
РФ.
За совершение этого правонарушения ему
назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор ООО «Межрегиональная
экологическая компания» Арестов Д.В. не соглашается с постановлением судьи,
полагает его подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи
отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что им (Арестовым Д.В.) как руководителем ООО «Межрегиональная
экологическая компания» принимаются все исчерпывающие меры по недопущению
нарушений санитарного законодательства.
При этом указывает,
что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской
области, утвержденной приказом Министерства и цикличной экономики Ульяновской
области от 14.11.2019 №55, сбор ТКО в селе Усть-Кулатка осуществляется
бестарным способом (без контейнеров), т.е. путем проезда мусоровоза по
населенному пункту один раз в неделю или реже.
Считает, что
требования п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 касательно периодичности вывоза в
зависимости от температурного режима подлежат применению лишь при тарном
(контейнерном) сборе ТКО с места накопления (контейнерных площадок), поэтому,
по мнению автора жалобы, эти требования не могут применяться к вывозу ТКО с
территории села Усть-Кулатка, так как в данном случае применяется бестарный
способ вывоза ТКО.
Также автор жалобы
полагает, что судья районного суда ошибочно сослался на п. 17 приложения № 1 к
Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
«О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,
поскольку региональный оператор (ООО «Межрегиональная экологическая компания»)
в с. Усть-Кулатка не осуществляет сбор ТКО с мест (площадок) накопления ТКО из
контейнеров временного накопления.
Подробно позиция
директора ООО «Межрегиональная экологическая компания» Арестова Д.В. изложена в
жалобе.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. Извещены
надлежащим образом.
От Арестова Д.В. поступила информация, что
из-за погодных условий и частичного перекрытия трассы М-5 он не сможет прибыть
в судебное заседание.
При этом ходатайства об отложении судебного
заседания Арестовым Д.В. не заявлено.
Полагаю, что причину неявки Арестова Д.В. в судебное заседание нельзя
признать уважительной. При этом исхожу из следующего.
Действительно, с 18 января 2022 года на
территории Самарской области для транспортных средств, двигающихся по
автомобильной трассе М-5, вводились частичные ограничения.
Ограничения вводились 18 января 2022 года с 9
часов 30 минут до 13 часов 00 минут и с
18 часов 40 минут 19 января 2022 года до 5 часов 00 минут 20 января 2022 года
(самарское время).
При этом эти ограничения касались только
грузовых и маршрутных транспортных средств.
Днем 20 января 2022 года (в день судебного
заседания) никаких ограничений для движения по трассе М-5 не было.
Никаких аномальных погодных условий на
территории Самарской и Ульяновской областей днем 20 января 2022 года не
наблюдалось.
Таким образом, каких-либо препятствий для
прибытия Арестова Д.В. в судебное заседание, назначенное на 20 января 2022 года
на 16 часов 00 минут, не усматриваю.
При таких обстоятельствах полагаю, что
проведение судебного заседания возможно в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к выводу, что совершенное директором ООО «Межрегиональная экологическая
компания» Арестовым Д.В. деяние верно квалифицировано по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,
устанавливающей ответственность за
нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий. При этом исхожу из следующего.
Согласно п. 2 ст. 21
Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий
городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать
санитарным правилам.
Согласно п. 11
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного
накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной
температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5° С и выше - не более
1 суток; плюс 4° С и ниже - не более 3 суток.
Как усматривается из
материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения прокуратурой
Старокулаткинского района Ульяновской области проверки установлено, что
региональным оператором «Межрегиональная экологическая компания», директором
которого является Арестов Д.В., в нарушение требований п. 11 СанПиН 2.1.3684-21
к качеству коммунальных услуг по сбору и вывозу ТКО допущено превышение
допустимого отклонения сроков вывоза ТКО за период с 01.06.2021 по 30.08.2021 в
селе Усть-Кулатка, так как сбор и вывоз ТКО осуществлялся бестарным способом
один раз в неделю.
Факт вывоза ТКО с
территории села Усть-Кулатка с периодичностью один раз в неделю нашел
подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Автором жалобы этот
факт не оспаривается.
Следовательно,
требования п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 при вывозе ТКО с территории села
Усть-Кулатка ООО «Межрегиональная экологическая компания» не соблюдаются,
поэтому директор данного юридического лица обосновано привлечен к
административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ
Вина директора ООО
«Межрегиональная экологическая компания» Арестова Д.В. в совершении вмененного
нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно
изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в соответствии с
положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка
привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при
наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения
жалобы обоснованность выводов судьи районного суда о нарушении директором ООО
«Межрегиональная экологическая компания» Арестовым Д.В. положений санитарного
законодательства не опровергнута.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения директором ООО «Межрегиональная экологическая компания» Арестовым
Д.В. указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что
должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению
нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о том,
что требования п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 и п.17 приложения № 1 к Правилам,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,
устанавливающие периодичность вывоза ТКО в зависимости от температурного
режима, не применимы к бестарному способу (без контейнеров) сбора и вывоза ТКО,
отклоняются по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что
деятельность по обращению с ТКО на территории Старокулаткинского района
Ульяновской области с 01.01.2020 осуществляет региональный оператор ООО
«Межрегиональная экологическая компания».
Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с ТКО
является коммунальной услугой.
Порядок предоставления коммунальных услуг
определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от
06.05.2011 № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354), которые регулируют
отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.
Согласно подп. «а» п. 148 (22) Правил № 354
исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми
коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 17 Приложения № 1 к Правилам №
354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение
своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года
(при среднесуточной температуре плюс 5° C и ниже) не реже одного раза в трое
суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше плюс 5° C) не реже
1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается
аналогичный срок временного накопления несортированных ТКО, который также
определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение
3-х суток: плюс 5° C и выше - не более 1 суток; плюс 4° C и ниже - не более 3
суток.
При этом следует иметь в виду, что бестарный
способ накопления твердых коммунальных отходов – это способ накопления твердых
коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для
накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения
без использования каких-либо дополнительных устройств (контейнеров, специальных
площадок и т.д.) для предварительного накопления.
Следовательно, то обстоятельство, что сбор
ТКО в селе Усть-Кулатка осуществляется бестарным способом (без контейнеров),
т.е. путем проезда мусоровоза по населенному пункту, не свидетельствует о
неприменении указанных требований относительно режима вывоза ТКО, поскольку
места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать
местами накопления ТКО вне зависимости от того, где они располагаются:
непосредственно у собственников ТКО на территории жилых домовладений или на
специально оборудованных контейнерных площадках.
Таким образом, если расположенное в частном
секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального
оператора, то независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы
(в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать
требования п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 и п.11 СанПиН 2.1.3684-21,
касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги по
обращению с ТКО.
Ссылки на то обстоятельство, что в
соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области,
утвержденной приказом Министерства и цикличной экономики Ульяновской области от
14.11.2019 №55 (далее – Территориальная схема), сбор ТКО в селе Усть-Кулатка
осуществляется в бестарном режиме, подлежат отклонению, поскольку график вывоза
ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором не нарушается режим
вывоза, определенный п.17 приложения № 1 к Правилам № 354 и п. 11 СанПиН
2.1.3684-21.
Аналогичные правовые позиции изложены в
решении Верховного Суда РФ от 09.12.2014
№ АКПИ14-1216; определении Верховного Суда РФ от 02.10.2014 № 304-ЭС20-14337;
постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2020 №
88-17136/2020; постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от
12.04.2021 № А03-17321/2020; решении Астраханского областного суда от
03.08.2018 № 7-285/2018 и других.
При этом следует учитывать, что в
соответствии с требованиями действующего законодательства решение вопросов об
изменении срока временного накопления ТКО с учетом среднесуточной температуры
наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки в
малонаселенных пунктах отнесено к исключительной компетенции главных
государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации (п.11
СанПиН 2.1.3684-21).
Упоминание в Территориальной схеме о вывозе
ТБО при бестарном способе с периодичностью один раз в неделю или реже правовой
нормой, содержащей установленные нормативы, не является.
При этом следует отметить, что в
Территориальной схеме содержатся не только регламентирующие нормы, но и
содержится описание сложившейся в регионе ситуации в сфере обращения с
отходами, а также обозначены цели, перспективы и планы улучшения работы в этой
сфере.
В данном случае упоминание в Территориальной
схеме о вывозе ТБО при бестарном способе с периодичностью один раз в неделю или
реже находится в разделе, где описывается
сложившаяся в регионе ситуация и тут же признается, что эта сложившаяся
ситуация не отвечает современным требованиям и нуждается в скорейшем изменении.
Таким образом, соответствующие доводы жалобы
не могут служить основанием для её удовлетворения.
Иные доводы жалобы
были предметом рассмотрения в суде предыдущей инстанции, и им дана надлежащая
правовая оценка, с которой следует согласиться.
Положения ст. 4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, Арестову Д.В было назначено
минимальное наказание (предупреждение), предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.3
КоАП РФ.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление судьи
Радищевского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2021 года
оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной
ответственностью «Межрегиональная экологическая компания» Арестова Данилы
Валерьяновича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов
