УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-007190-11
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-5114/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 21
января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3914/2021 по апелляционной жалобе Областного государственного
казённого учреждения социальной защиты
населения Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 6 сентября 2021 года, с учетом определения того же суда от 21 октября 2021
года об исправлении описки, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Рыдаевой Светланы Евгеньевны удовлетворить частично.
Возложить на
Департамент Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области и Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты
населения Ульяновский области обязанность назначить Рыдаевой
Светлане Евгеньевне ежемесячную
денежную выплату на
ребёнка в возрасте от трех до
семи лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
20.03.2020 за №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» в отношении Р*** *** года рождения по обращению от 15.07.2020.
Обязать Ульяновское областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» выплачивать Рыдаевой Светлане Евгеньевне ежемесячную денежную
выплату на ребёнка в возрасте от трех до семи лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
20.03.2020 за №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» в отношении Р*** *** года рождения по обращению
от 15.07.2020.
В остальной части
иска отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя Областного
государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Рыдаевой С.Е. к
Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту
Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному
казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат»,
Областному государственному казённому
учреждению социальной защиты населения
Ульяновской области о назначении
и выплате ежемесячной денежной
выплаты на ребёнка в возрасте от трех до семи лет.
Требования мотивированы тем, что 15.07.2020 Рыдаевой С.Е.
было подано заявление через портал «Государственные услуги» о назначении и
выплате ежемесячного пособия на ребенка - Р***. (до установления отцовства К***.),
*** года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно. В рамках
межведомственных запросов были получены сведения об отсутствии каких-либо
источников дохода супруга Рыдаевой С.Е. - Рыдаева А.В. за запрашиваемый период
с 01.01.2019 по 31.12.2019. Решением уполномоченного органа в назначении
Рыдаевой С.Е. ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет включительно
было отказано, в связи с отсутствием сведений о доходах на супруга за
запрашиваемый период. 15.02.2021 Рыдаевой С.Е. повторно было подано указанное
заявление через портал «Государственные услуги». Решением уполномоченного
органа в назначении ежемесячного пособия
было отказано в связи с отсутствием сведений о доходах супруга с
01.08.2019 по 31.07.2020, со ссылкой на
то, что в службе занятости населения в качестве
безработного Рыдаев А.В. не зарегистрирован. При этом фактически Рыдаев
А. В. нигде не работал, доход не получал. В указанный период Рыдаев А.В.
занимался воспитанием ребенка и оказанием помощи своим родителям.
Истец просил суд обязать Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить и
выплатить Рыдаевой С.Е., *** года рождения, ежемесячную денежную выплату на
ребенка Р***., *** года рождения, от трех до семи лет включительно.
Судом к участию в
деле в качестве соответчика привлечено
Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты
населения «Единый областной центр социальных выплат», к в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –
Рыдаев А.В.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное
казённое учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области выражает
несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие
трудоустройства супруга Рыдаевой С.Е. вызвано объективными причинами.
Указывает, что для расчета среднедушевого дохода семьи по заявлению Рыдаевой
С.Е. был взят период с 01.01.2019 по 31.12.2019, а травму Рыдаева С.Е. получила
27.10.2019, за два месяца до окончания периода, операцию перенесла 15.10.2020, ***
болела 31.12.2020, то есть в период не входящий для расчета ежемесячной
денежной выплаты, что подтверждает отсутствие уважительных причин для
трудоустройства Рыдаева А.В. в данный период. Считает, что Рыдаев А.В. в 2019
году не мог осуществлять уход за ребенком до достижения им трех лет, поскольку
до 07.09.2019 уход осуществляла его супруга. Уход за ребенком после достижения
трех лет, в соответствии с нормами законодательства, не может служить
объективным основанием отсутствия трудоустройства обоих родителей. Обращает
внимание суда на то, что у Рыдаева А.В. имеются кредитные обязательства, им был
оплачен штраф за нарушение Правил дорожного движения в размере 30 000
руб., однако источник средств из которых оплачивались указанные расходы судом
установлен не был. Считает, что суд безосновательно не удовлетворил ходатайство
учреждения о запросе в кредитных организациях счетов, открытых на имя Рыдаевой
С.Е. и Рыдаева А.В. и выписки о движении денежных средств по счетам за период с
01.08.2019 по 31.12.2019.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В соответствии со
ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются: неправильное
определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
Такого
характера нарушения допущены судом первой инстанций.
Как
установлено судом и усматривается из материалов дела, Рыдаева С.Е. являлась
одинокой матерью несовершеннолетнего ребенка – дочери Р.***, *** года рождения.
27 декабря 2019 года истица вступила в брак с Рыдаевым А.В., которым
установлено отцовство в отношении К***, *** года рождения, что подтверждается
актовой записью от 8 июля 2020 года и свидетельством об установлении отцовства.
15
июля 2020 года Рыдаевой С.Е. было подано заявление через портал
«Государственные услуги» о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка
– Р***. (до установления отцовства К***.), *** года рождения в возрасте от трех
до семи лет включительно.
Ответчиком
были получены сведения об отсутствии каких-либо источников дохода супруга истицы
– Рыдаева А.В. за запрашиваемый период с
1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
На
основании полученной информации ответчик принял решение об отказе в назначении
истице ежемесячного пособия, на ребенка от трех до семи лет включительно, в
связи с отсутствием сведений о доходах супруга за запрашиваемый период.
15
февраля 2021 года Рыдаевой С.Е. было повторно подано заявление о назначении и
выплате ежемесячного пособия на ребенка.
В
связи с отсутствием сведений о доходах супруга за период с 1 августа 2019 года
по 31 июля 2020 года и отсутствия сведений о регистрации его в службе занятости
населения в качестве безработного уполномоченный орган принял решение об отказе
в назначении Рыдаевой С.Е. ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет
включительно.
Полагая отказ в предоставлении Рыдаевой С.Е. заявленной меры
социальной поддержки незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя требования
прокурора в интересах Рыдаевой С.Е., суд
первой инстанции исходил из того, что истица относится к категории получателей
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет,
установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Однако данные выводы суда основаны на неверном применении к
спорным правоотношениям норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием
для отмены судебного решения.
Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года
установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 названного Указа установлено, что ежемесячная
выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не
превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в
субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от
24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подп. «а»); размер
ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для
детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной
выплаты (подп. «б»); в случае если размер среднедушевого дохода семьи,
рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на
душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины
прожиточного минимума для детей (подп. «в»); в случае если размер
среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в
размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата
назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей
(подп. «г»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
марта 2020 года №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно (далее – Основные требования).
Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная
выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума
для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, - если размер среднедушевого
дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина
прожиточного минимума на душу населения); 75 процентов величины прожиточного
минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с
учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума
для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100
процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого
дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов
величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного
минимума на душу населения.
В соответствии с подп. «ж» п. 16 Основных требований
основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты
являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за
исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов,
предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части
пенсий), «в»,«ж», «л», «н» - «п», «с» пункта
21 данных Основных требований, за период, предусмотренный пунктом
22 данных Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за
исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный
период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус
безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход
за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы,
или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного
учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель
или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в данном
подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого
отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и
более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 данных
Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в
назначении выплаты не принимается.
Согласно п. 21 Основных требований при расчете
среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых
или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение
за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках
гражданско-правового договора (подп. «а»); пенсии, пособия и иные аналогичные
выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты
компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации,
актами (решениями) органов местного самоуправления (подп. «б»).
Как указано в п. 19 Основных требований, в состав семьи,
учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том
числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг,
несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в
общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего
профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе
находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты
рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12
календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о
доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4
календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной
выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за
расчетный период на число членов семьи (пункт 22 Основных требований).
Указом Губернатора Ульяновской области от 9 апреля 2020 года
№ 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от
трех до семи лет включительно» установлена ежемесячная денежная
выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в семьях со
среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного
минимума, установленную в расчете на душу населения в Ульяновской области на
очередной год в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 1997
года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в следующих
размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной
в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24
октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на
дату обращения за назначением выплаты; 75 процентов величины прожиточного
минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи,
рассчитанный с учетом выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного
минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, в случае
если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты в
размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения.
Анализ
действующего законодательства на момент обращения истицы с заявлением к
ответчику позволяет сделать вывод о том, что как на 15 июля 2020 года, так и
далее, необходимо предоставление документов, подтверждающих доходы у
совершеннолетних членов семьи лица, подавшего заявление о назначении
ежемесячной выплаты, за определенный период.
Не
предоставление указанных документов либо отсутствие сведений о доходах у
совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе
занятости, являются основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты.
Приведенные
нормативные положения судом первой инстанции применены неправильно.
Частично
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что
истица относится к категории получателей ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от трех до семи лет, установленной Указом Президента
Российской Федерации от 20.03.2020 за №199 «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку истица трудоустроена в ООО «Ваше право»,
а у супруга имелись объективные и уважительные причины отсутствия официального
трудоустройства в части оспариваемого периода и отсутствия постановки на учет в
качестве безработного, поскольку он осуществлял уход за истицей, которая
длительное время находилась в болезненном состоянии и проходила стационарное и
амбулаторное лечение и не могла осуществлять уход за несовершеннолетним
ребенком.
Между
тем, как усматривается из материалов дела и сведений, представленных
прокурором в суд апелляционной инстанции
истица Рыдаева С.Е. находилась на стационарном лечении в
травматолого-ортопедическом отделении №2
ГУЗ УОКЦСВМП с 27.10.2019 по 09.11.2019 с диагнозом: ***. В оказании
посторонней помощи не нуждалась. Истица находилась на больничном листе до
13.12.2019.
Согласно
сведениям, представленным ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»,
Рыдаева С.Е. находилась на стационарном лечении в гинекологическом отделении с
14.10.2020 по 21.10.2020, выписана 21.10.2020 в удовлетворительном состоянии, в
посторонней помощи не нуждалась. Истица также находилась на больничном листе с
05.01.2020 по 30.01.2020.
Таким
образом, оснований полагать, что отсутствие трудоустройства супруга истицы
Рыдаевой С.Е. – Рыдаева А.В. в расчетный период вызвано объективными причинами
не имеется. Для расчета среднедушевого дохода семьи ответчиком брался период с
01.01.2019 по 31.12.2019. травму Рыдаева С.Е. получила 27.10.2019, операция
была ей проведена 15.10.2020, а *** была у нее выявлена 31.12.2020, то есть за
пределами периода для расчета ежемесячной денежной выплаты.
При
установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора
Ленинского района г. Ульяновска в интересах Рыдаевой С.Е. о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от
трех до семи лет не имелось, решение суда подлежит отмене с принятием нового
решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 6 сентября 2021 года, с учетом
определения того же суда от 21 октября 2021 года об исправлении описки
отменить.
Принять
новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского
района г. Ульяновска в интересах Рыдаевой
Светланы Евгеньевны о возложении
на Министерство семейной
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Департамент Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты
населения Ульяновский области,
Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты
населения «Единый областной центр социальных выплат» обязанности назначить и выплачивать
Рыдаевой Светлане Евгеньевне ежемесячную денежную
выплату на ребёнка в возрасте от трех до семи лет в отношении Р***, ***
года рождения по обращению от 15.07.2020
отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 28 января 2022 года.
