У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-004495-36
Судья
Шлейкин М.И. Дело
№33а-145/2022 (№33а-5156/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 18 января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 16 августа 2021 года по делу №2а-1793/2021, по которому
постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска к
администрации города Ульяновска удовлетворить.
Признать
бездействие администрации города Ульяновска по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых
коммунальных отходов, расположенной по адресу: г.Ульяновск, с.Луговое,
ул.Пригородная, восточнее дома №1 ограждением, которое обеспечивает
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в
соответствии с требованиями п.4 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» и п.4.4 Порядка
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П, незаконным.
Возложить на администрацию города
Ульяновска обязанность по оборудованию
контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Ульяновск, с.Луговое,
ул.Пригородная, восточнее дома №1 ограждением,
которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы
контейнерной площадки, в соответствии с
требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к
содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым
помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации
и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и
п.4.4 Порядка
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Данилова Е.В., не согласившегося с
доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в
суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании
бездействия незаконным и возложении обязанности организовать надлежащее
содержание и оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных
отходов.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверочных
мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах
производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации города
Ульяновска.
Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Ульяновск,
с.Луговое, ул. Пригородная, восточнее дома № 1 захламлена бытовым мусором и
отходами. При этом данная контейнерная площадка не соответствует требованиям
действующего законодательства, поскольку не имеет ограждения с трех сторон
высотой не менее 1 метра, которое обеспечивает предупреждение распространения
отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск»
собственником указанной контейнерной площадки является администрация города
Ульяновска.
Прокурор просил признать незаконным бездействие
администрации города Ульяновска в части организации содержания и оборудования
контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по
адресу: г.Ульяновск, с.Луговое, ул.Пригородная, восточнее дома №1, ограждением,
которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы
контейнерной площадки и обязать администрацию города Ульяновска организовать
надлежащее содержание и оборудование данной контейнерной площадки ограждением,
которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы
контейнерной площадки.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Управление ЖКХ и благоустройства администрации г.Ульяновска, Управление
Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской
области, ООО «Контракт Плюс».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое
решение. Указывает. что контейнерная площадка расположена на бетонном
основании, на котором установлены типовые контейнеры для сбора и вывоза ТКО,
имеет подъездной путь, водонепроницаемое покрытие, а также ограждение, то есть
соответствует требованиям п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура
Железнодорожного суда г.Ульяновска просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители администрации города Ульяновска и заинтересованных лиц, о месте и
времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002
№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических
лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию
ее последствий.
Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и
иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание
экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и
государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей
среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов
как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района
относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному
сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов.
Правовое регулирование в области обращения с отходами
осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
В силу содержания пунктов 1,
3,
4 ст. 13.4
Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках)
накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
августа 2018 года N 1039 утверждены Правила
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения
их реестра.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки)
накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного
самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской
Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы
местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых
коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями
правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями
законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,
устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых
коммунальных отходов.
Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным
объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,
почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных
помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и
сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами
должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых
коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими
подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для
накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые
заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и
бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное)
покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также
ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы
контейнерной площадки.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
03.03.2017 №91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного
накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области»
утвержден Порядок
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, согласно п.4.4 которого контейнерные площадки
должны быть огорожены с трех сторон.
Как установлено судом, контейнерная площадка, расположенная
в Железнодорожном районе г.Ульяновска в с.Луговое по ул.Пригородная, восточнее
дома №1 зарегистрирована в реестре мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск»
под номером 366, имеет бетонное покрытие, 4 контейнера для сбора и накопления
ТКО.
В нарушение приведенных выше норм права данная площадка
накопления ТКО не оборудована надлежащим ограждением, обеспечивающим
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,
площадка имеет ограждение только с одной стороны, что препятствует соблюдению
требований СанПиН 2.1.3684-21.
Данное обстоятельство установлено проведенной прокуратурой
проверкой и подтверждено представленными в материалы дела фотоматериалами.
Принимая решение об удовлетворении административного иска
прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами
права, установленными обстоятельствами, пришел к верному выводу о наличии со
стороны администрации города незаконного бездействия в связи с несоблюдением
указанных санитарных правил и норм, регулирующих правила обустройства и
содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и,
соответственно, обоснованно возложил на административного ответчика обязанность
оборудовать спорную контейнерную площадку в соответствии с требованиями п.4
СанПиН 2.1.3684-21 и п.4.4 Порядка
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.
Доводы администрации города Ульяновска в апелляционной
жалобе о соответствии контейнерной площадки требованиям п.3 раздела 2 СанПиН
2.1.3684-21 не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются
представленными в дело доказательствами. Отсутствие надлежащего ограждения
площадки для сбора ТКО не позволяет соблюдать требование названных санитарных
правил и норм в части предупреждения распространения отходов за пределы
контейнерной площадки.
Принятое по делу решение является правильным, основано на
надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм
материального и процессуального права и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16
августа 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
27.01.2022.
