У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Головня О.В.                                                               Дело № 12-66/2022

73RS0002-01-2021-014835-12

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        17 февраля 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Курановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Донсковой Ольги Игоревны на постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15 декабря 2021 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15.12.2021 индивидуальный предприниматель Донскова О.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, индивидуальный предприниматель Донскова О.И. не соглашается с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, а производство по делу – прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что на момент проведения проверки требования Указа  Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в магазине соблюдались, а именно: в зале магазина был установлен рециркулятор, а ответственный работник был определен.

Просит учесть, что после проведения проверки рабочее место продавца-кассира в тот же день было оборудовано защитным экраном.

Обращает внимание суда, что соблюдение требований п.п. 9.2.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 в торговом павильоне о соблюдении социальной дистанции не менее 1,5 метра невозможно в силу того, что расстояние от входа до витрины менее 1 метра.

Ссылается на нарушение процедуры проведения проверки, поскольку о проведении проверки её не уведомляли и проверка проводилась в её отсутствие. Кроме того, с результатами проверки её не ознакомили и копию акта проверки не направили.

Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Подробно позиция индивидуального предпринимателя Донсковой О.И. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения Гражевич Ю.Ю., защищающую интересы индивидуального предпринимателя Донсковой О.И. и поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подпункты «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст.4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Согласно п.п. 7.1 п. 7 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» работодатели (организации, индивидуальные предприниматели) обязаны обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзором, а также требований Стандарта безопасности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Приложение № 2 к настоящему Указу).

Согласно п.п. 2.1.4 п. 2.1 раздела 2 Приложения 2 к Указу перед началом рабочего дня индивидуальные предприниматели должны организовать ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов гриппа и ОРВИ, обеспечить измерение температуры тела работников. При температуре 37 °C и выше либо при других явных признаках гриппа и ОРВИ работник должен быть отстранен от работы. Каждое измерение температуры должно регистрироваться в журнале регистрации температуры работников.

В  силу  п.п. 2.1.7 п. 2.1 раздела 2 Приложения 2 к Указу индивидуальные  предприниматели  должны обеспечить оснащение рабочих мест устройствами, предохраняющими работников от прямой капельной инфекции, в случае необходимости контактов работников с посетителями.

В соответствии с п.п. 9.2.1 Указа организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, необходимо обеспечить соблюдение дистанции не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) между рабочими местами, в зоне ресепшен, на кассе.

Согласно  п.п. 9.2.3  Указа,  организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо обеспечить использование в торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.

Согласно  п.п. 9.2.5  Указа,  организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что индивидуальный предприниматель Донскова  О.И. по состоянию на 13 часов 35 минут 20.10.2021 по месту осуществления своей деятельности, в магазине по адресу: г. Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, около дома № 8Е, не обеспечила регистрацию каждого измерения температуры работников в журнале регистрации, не обеспечила соблюдение социальной дистанции в 1,5 метра, не оснастила рабочее место устройством, предохраняющим работника от прямой капельной инфекции, в случае необходимости контактов работника с посетителями, не обеспечила  в торговом  зале  устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркулярора; не определила ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушены п.п. 7.1 п. 7, п.п. 9.2.1, п.п. 9.2.3,  п.п.9.2.5 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» и п.п. 2.1.4, п.п. 2.1.7 п. 2.1 раздела 2 Приложения 2 к Указу Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Донсковой О.И.  протокола об административном правонарушении по ч. 1. ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Донсковой О.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и её вина подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2021 (л.д. 3), фотоматериалами (л.д. 21, 22), актом мониторинга от 20.10.2021 (л.д. 13) и другими доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя Донсковой О.И. верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения индивидуальным предпринимателем Донсковой О.И. указанных положений законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о нарушении процедуры проведения проверки полагаю несостоятельными.

Из материалов дела следует, что вмененное индивидуальному предпринимателю Донсковой О.И. нарушение выявлено в рамках мониторинга, выполненного в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020.

Согласно п.п. 12.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 правительству Ульяновской области поручено сформировать рабочие группы для проведения мониторинга осуществления санитарно-эпидемиологических мер и обязательных правил поведения, предусмотренных настоящим указом. При этом из акта от 20.10.2021 следует, что нарушение выявлено мониторинговой группой (л.д.13).

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение в составе мониторинговой группы должностным лицом департамента служебных проверок управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в рамках полномочий, определенных Указом Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020.

Составленный по результатам мониторинга акт подписан продавцом магазина, которая непосредственно присутствовала при проведении проверочных мероприятий в помещении магазина.

С результатами мониторинга индивидуальный предприниматель Донскова О.И. была ознакомлена при составлении протокола об административном правонарушении.

Другие доводы жалобы, в том числе и о том, что индивидуальным предпринимателем Донсковой О.И. после проведения проверки рабочее место сотрудником магазина было оборудовано защитным экраном, были предметом рассмотрения в районном суде, и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ являются необоснованными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие доказательств о наступлении негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что совершенное индивидуальным предпринимателем Донсковой О.И. деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует иметь в виду, что индивидуальным предпринимателем Донсковой О.И. правонарушение совершено в магазине, то есть в месте приобретения товаров значительным количеством людей.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует целям административного наказания.

Иных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отмены обжалуемого постановления, не усматривается.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Донсковой Ольги Игоревны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                  Ю.М. Жаднов