У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2021-006956-78
Судья Саенко Е.Н.
Дело № 33а-373/2022 (33а-5405/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 8
февраля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Хуснуллина Рафиля
Мунировича на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30 июня 2021 года, с учетом
дополнительного решения того же суда от 9 ноября 2021 года, определения того же
суда об исправлении описки от 18 октября 2021 года по делу № 2а-5650/2021, по
которому постановлено:
отказать в удовлетворении
административного иска Хуснуллина Рафиля Мунировича к Министерству строительства
и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в
предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения
земельного участка.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя
Хуснуллина Р.М. – Лаврентьевой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и
полагавшей решение суда подлежащим отмене, представителя Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области Борисовой А.О., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Хуснуллин Р.М. обратился в суд с административным иском к Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в
предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении
схемы его расположения.
Требования мотивированы тем, что Хуснуллин Р.М. является
собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, находящегося на
земельном участке, которым он пользуется более 15 лет. Кадастровые работы по
установлению границ земельного участка были проведены административным истцом,
месторасположение границ определено по фактическому землепользованию с
привязкой к границам смежных земельных участков.
В 2020 году он обратился в Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области с заявлением о рассмотрении вопроса о
предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, на котором
расположен его жилой дом, приложив к такому заявлению схему расположения
земельного участка на кадастровом плане территории. На данное обращение был
получен отказ в связи с выявлением наложения границ земельного участка, а также
сообщено о необходимости устранения реестровой ошибки.
После устранения реестровой ошибки 26 февраля 2021 года
Хуснуллин Р.М. повторно обратился в Министерство, однако получил отказ в
предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку
приложенная Схема расположения земельного участка выполнена без учета Правил землепользования
и застройки МО «город Ульяновск», Генерального плана города Ульяновска.
Хуснуллин Р.М., уточнив заявленные требования, просил
признать незаконным отказ Министерства архитектуры и градостроительства
Ульяновской области в предварительном согласовании ему предоставления
земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью 943 кв.м, и
утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории, выраженный в письме № 1532 от 19 марта 2021 года, возложить на
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность
принять решение о предварительном согласовании ему предоставления земельного
участка, расположенного по адресу: ***, площадью 943 кв.м, с указанием на
утверждение схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечена Администрация города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд 30 июня 2021 года
принял решение отказать в
удовлетворении административного иска Хуснуллина Рафиля Мунировича к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании
незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и в утверждении
схемы расположения земельного участка.
Дополнительным решением от 9 ноября 2021 года суд отказал в
удовлетворении административного иска Хуснуллина Рафиля Мунировича к Министерству строительства и
архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности принять решение
о предварительном согласовании предоставления Хуснуллину Рафилю Мунировичу земельного участка,
расположенного по адресу: ***, площадью 943 кв.м, с указанием на утверждение
схемы его расположения на кадастровом плане территории.
В апелляционной жалобе Хуснуллин Р.М. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, вынести по делу новое решение об
удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указывает, что судом не учтено, что испрашиваемый
земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки находится в
территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Несмотря на то, что Генеральным планом участок отнесен к функциональной зоне
транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, на земельном участке объекты
инженерно-транспортной инфраструктуры отсутствуют. Участок окружен
индивидуальной жилой застройкой, право собственности на жилой дом признано вступившим в законную силу решением суда. В
удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по выявлению
наличия либо отсутствия на спорном участке, каких-либо объектов, кроме жилого
домовладения истца, было отказано. Судом не принято во внимание, что при
обращении в 2020 году за предварительным согласованием предоставления земельного
участка Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ссылалось
лишь на необходимость устранения реестровой ошибки, иных оснований для отказа
ответ не содержал.
В судебное заседание, за исключением представителя
административного истца и представителя административного ответчика, лица
участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса в соответствии со статьями 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами
дела подтверждено, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 26
сентября 2018 года, вступившим в законную силу 2 ноября 2018 года, за
Хуснуллиным Р.М. признано право собственности на жилой дом, расположенный по
адресу: ***.
26 февраля 2021 года Хуснуллин
Р.М. обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с
заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного
участка, расположенного под индивидуальным жилым домом по адресу: г***,
принадлежащим ему на праве собственности. К указанному заявлению
административный истец приложил, в том числе, схему расположения земельного
участка.
19 марта 2021 года Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области направило Хуснуллину Р.М.
письмо № 1532, которым отказало в предварительном согласовании предоставления
земельного участка и в утверждении схемы его расположения на основании п.п.1
п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия
схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ее форме,
формату или требованиям к ее подготовке. Из отказа следует, что схема выполнена
без учета Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск» и
Генерального плана города Ульяновска, поскольку формируемый участок частично
расположен на территории инженерно-транспортной инфраструктуры.
В силу подп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской
Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного
хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или
крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским
(фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской
Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном
согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не
превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает
одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о
предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье
- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского
округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на
официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об
отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об
отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8
статьи 39.15 или статьей 39.16
настоящего Кодекса.
Согласно
п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к
заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не
может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16
статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В
п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием
для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или
требованиям к ее подготовке.
Ссылаясь на п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса
Российской Федерации, Министерство приняло решение об отказе в предварительном
согласовании предоставления испрашиваемого участка и утверждении схемы
расположения земельного участка.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции согласился с
отказом Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного
участка и утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву его
отнесения в соответствии с Генеральным
планом города Ульяновска к территории транспортно-инженерных объектов и
коммуникаций, где использование земельного участка под индивидуальный жилой
дом не предусмотрено, и отказал в
удовлетворении иска.
С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается,
поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Из
материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы № 90 от 13 октября 2004 года,
расположен в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно сообщению Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска от 1 апреля 2021 года
испрашиваемый земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных
объектов и коммуникаций в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска,
утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83.
В п.8
ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки в
составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки
объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами
иного назначения согласно градостроительным регламентам.
В части 3
статьи 9, частях 9
и 10 статьи 31,
пункта 2
части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации
закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как
основополагающего документа территориального планирования, определяющего
стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе
долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и
застройки.
Вместе
с тем, как следует из пункта 5
статьи 1, частей 1,
11,
12 статьи 9,
части 3
статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим
назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон
и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или
городского округа.
Статья 85
Земельного кодекса Российской Федерации, на которую сослался суд первой
инстанции в обоснование наличия ограничений использования испрашиваемого земельного
участка, определяет основные направления использования территориальных зон, в
том числе в пункте 8
- для земельных участков в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур.
При этом земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, градостроительным
регламентом отнесен к территориальной зоне, входящей в состав жилых зон.
Положения
п.8 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации не исключают нахождение в
составе зон инженерной и транспортной инфраструктур объектов иного назначения,
в данном случае – объекта индивидуального жилищного строительства.
Имеющаяся
в деле схема расположения земельного участка соответствует форме и правилам
отражения сведений в ней, утвержденным нормативным правовым актом, действовавшим
на дату ее выдачи.
Данные положения земельного законодательства не были
применены и учтены судом первой инстанции при разрешении спора, что привело к
неправильному решению об отказе в удовлетворении иска.
Приведенные обстоятельства в силу п.4 ч.2 ст.310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для
отмены решения и принятия нового решения о признании незаконным отказа
Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На
основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30 июня 2021 года и
дополнительное решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 9 ноября
2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Хуснуллина Рафиля
Мунировича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании Хуснуллину
Рафилю Мунировичу предоставления земельного участка, площадью 943 кв.м,
расположенного по адресу: ***, и утверждении схемы расположения земельного
участка, выраженный в письме от 19 марта 2021 года № 1532.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области предварительно согласовать предоставление Хуснуллину Рафилю Мунировичу
земельного участка, площадью 943 кв.м, расположенного по адресу: ***, и
утвердить схему расположения земельного участка.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
21 февраля 2022 года.
