У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0024-03-2021-000781-71
Судья
Касымова Э.Р. Дело №33-413/2022 (№ 33-5445/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 8 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу муниципального учреждения администрация муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области
на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 19 ноября 2021 года, по делу
№2-3-343/2021, по которому постановлено:
исковые требования и.о. прокурора
Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного
круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области об обязании создать условия для обеспечения жителей
с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области услугами бытового
(банного) обслуживания удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области создать условия для обеспечения жителей с.Большое Нагаткино
Цильнинского района Ульяновской области услугами бытового (банного)
обслуживания в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную
силу.
В удовлетворении иска и.о. прокурора Цильнинского района
Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Цильнинский
район» Ульяновской области об обязании создать условия для обеспечения жителей
с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области услугами бытового
(банного) обслуживания отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя муниципального учреждения администрация муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области Тимирзина Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
прокурора Холодилиной Ю.О., не согласившейся с апелляционной жалобой,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в
суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному
учреждению администрация муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области об обязании создать условия для обеспечения жителей с.Большое
Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области услугами бытового (банного)
обслуживания.
В обоснование требований указал, что прокуратурой
Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка по обращению
депутата в интересах жителей с.Большое Нагаткино по вопросу отсутствия в селе
общественной бани, в ходе которой установлено, что в с.Большое Нагаткино
Цильнинского района Ульяновской области по состоянию на 01.01.2021 проживает
5303 жителей, отсутствие общественной бани в селе нарушает права его жителей.
Согласно п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам
местного самоуправления относится создание условий для обеспечения жителей поселения
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно п.18 ч.1 ст.15 названного Федерального закона к вопросам местного
значения муниципального района относится создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания. К объектам бытового
обслуживания относится, в том числе, банно-оздоровительный комплекс, баня.
На территории с.Большое Нагаткино Цильнинского района
деятельность общественной бани, расположенной по адресу: с.Большое Нагаткино
ул.Советская, 25, была приостановлена с 11.11.2020 в связи с аварийным
состоянием здания на основании предписания Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.05.2019 №305.
На территории р.п.Цильна Цильнинского района имеется общественная
баня, расположенная по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район,
р.п.Цильна, ул.Заводская, 12А, однако для обслуживания двух населенных пунктов
её недостаточно, кроме того, она находится на значительном удалении от с.Большое
Нагаткино.
Прокурор просил обязать ответчиков создать условия для
обеспечения жителей с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области
услугами бытового (банного) обслуживания в течение шести месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление
муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе муниципальное учреждение администрация
муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области просит решение суда отменить в части возложенной на
администрацию сельского поселения обязанности и принять новое решение об отказе
в удовлетворении требований в указанной части.
Считает необоснованным применение судом Приложения Д к СП
42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом
Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), поскольку для сельских поселений
установлены иные нормы. Учитывая, что с.Большое Нагаткино обеспечено
благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и
банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс. чел. допускается уменьшать до трех
мест. Кроме того, Приложение Д Свода правил не включено в Перечень национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений».
Приведенные судом положения Федерального закона от
30.03.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают
обязанность органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению
надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления банных
услуг.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия в селе
неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что влечет
необходимость в оказании данных услуг, а также того, что отсутствие банных
услуг влечет ухудшение состояния здоровья, санитарно-эпидемиологического
благополучия граждан, проживающих в поселке, условий проживания и
жизнедеятельности. Материалами дела подтверждается, что население с.Большое
Нагаткино обеспечено возможностью удовлетворения своих гигиенических
потребностей в местах своего проживания, нуждаемость жителей в банных
(помывочных) услугах не доказана.
Исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация
вправе осуществлять лишь нормативно-регуляционные функции, но не
непосредственное представление соответствующих услуг жителям поселения. Судом
не принята во внимание информация об организации подвоза жителей села в
общественную баню с.Цильна.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Цильнинского
района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители муниципального учреждения администрация муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управления муниципальным
имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положения ст.167, ст.327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда в связи со следующим.
Как установлено судом, в с.Большое Нагаткино Цильнинского района
Ульяновской области по состоянию на 01.01.2021 проживает 5303 жителей, вместе с
тем, услуги общественной бани на территории поселка не оказываются.
В с.Большое Нагаткино Цильнинского района деятельность
общественной бани, расположенной по адресу: с.Большое Нагаткино ул.Советская,
д.25, приостановлена в связи с аварийным состоянием здания с 11.11.2020 на
основании приказа муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания Цильнинского
района Ульяновской области от 10.11.2020 №31, изданному во исполнение
предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.05.2019
№305.
Ранее здание общественной бани находилось в хозяйственном
ведении муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания
Цильнинского района Ульяновской области.
В настоящее время здание бани числится в реестре
муниципального имущества муниципального образования «Цильнинский район
Ульяновской области и включено в прогнозный план приватизации муниципального
имущества на 2021 год и плановый период 2022 -2023 годов на основании решения
Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области от 28.04.2021 №200.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п.10 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам
местного значения сельского поселения относится создание условий для
обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и
бытового обслуживания.
Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ред. от
16.10.2018) введены в действие Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийский классификатор
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), согласно
которому услугам, предоставляемым банями, присвоен код 96.04.10.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
24.11.2016 №2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к
бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам»
данный код отнесен к бытовым услугам.
Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты
Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция
настоящего документа с шифром СП 42.133330.2016 утверждена и введена в действие
с 01.07.2017 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр).
Пунктом 10.1 СП 42.133330.2016 установлено, что учреждения,
организации и предприятия обслуживания следует размещать на территории
городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы,
предусматривая формирование общественных центров в увязке с сетью общественного
пассажирского транспорта, с обеспечением их доступности для МГН.
В соответствии с Приложением Д
«Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их
земельных участков» необходимость наличия бани в сельском поселении устанавливается
исходя из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в городском поселении
- 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных
благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и
банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3
помывочных мест.
Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного
самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской
Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за
счет собственных средств.
В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья
представляет собой систему различных мер, в том числе
санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях
профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения
заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических
мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для
соблюдения правил личной гигиены.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, приняв во
внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора Цильнинского
района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,
к администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании создать условия
для обеспечения жителей с.Большое Нагаткино услугами бытового (банного)
обслуживания.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу об обоснованности
заявленных прокурором требований, в решении подробно изложены, и судебная
коллегия с ними соглашается.
Все изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом
рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана надлежащая оценка.
Ссылка заявителя в жалобе на то, что с.Большое Нагаткино
обеспечено благоустроенным жилым фондом, не опровергает правильность выводов
суда. Установлено, что в с.Большое Нагаткино имеются частные домовладения, в
которых отсутствуют собственные бани, кроме того, у граждан, проживающих в
квартирах, обеспеченных горячим водоснабжением, банные услуги являются
востребованными.
Доказательств наличия в с.Большое Нагаткино, организации или
лиц, оказывающих банные услуги, которыми могут пользоваться жители данного
населенного пункта, в дело не представлено.
Довод жалобы о необоснованности применения судом Приложения
«Д» СП 42.133330.2016 судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку в
данном Приложении указаны нормы, регулирующие, в рассматриваемом случае, расчет
помывочных мест на 1 тыс. жителей поселка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не
устанавливают обязанность органов местного самоуправления сельских поселений по
обеспечению надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления
банных услуг, а также о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства
наличия в селе неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, не
свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации сельского
поселения от исполнения указанной обязанности, предусмотренной нормами
Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации», а также Уставом муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (статья 8).
Принятое по делу решение суда является правильным. Судом
верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана полная и
объективная оценка представленным доказательствам, верно применены нормы
материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила :
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 19 ноября 2021 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения администрация муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
11.02.2022.
