УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-01-2021-000361-73
Судья Трубачёва И.Г.
Дело № 33-454/2022(33-5486/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1-354/2021 по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13
октября 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского
района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования
«Ульяновский район» во внеочередном порядке предоставить нанимателю жилого
помещения *** Емельяновой Ирине Владимировне
и членам ее семьи, а именно: Емельянову Николаю Юрьевичу, ***.2001 года
рождения, Емельянову Игорю Юрьевичу, ***.2003 года рождения, Е*** Д*** Ю***, ***.2004
года рождения, Е*** М*** Ю***, ***.2014 года рождения, Е*** Д*** Ю***, ***2016
года рождения, Е*** Н*** Ю***, ***.2018 года рождения, по договору социального
найма другое жилое помещение, равнозначное,
благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде
квартиры с количеством комнат не менее 2-х и общей площадью не менее 45,05 кв.м., в пределах
территории с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области.
В иске к Министерству строительства и
архитектуры Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи
Чурбановой Е.В., пояснения
представителя администрации муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области судебная
коллегия Семеновой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора
Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ульяновского района Ульяновской
области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в
интересах Емельяновой И.В. к Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской
области об обязании предоставить жилое помещение.
В обоснование иска указал, что проведенной
прокуратурой Ульяновского района проверкой деятельности администрации муниципального
образования «Ульяновский район» выявлены нарушения жилищного законодательства.
Установлено, что по адресу: *** проживает и является нанимателем Емельянова
И.В. со своими детьми: дочерью
Емельяновой Е.Ю., дочерью Е*** М.Ю., сыном Емельяновым С.Ю., сыном
Емельяновым Н.Ю., сыном
Емельяновым И.Ю., Е*** Д.Ю.
Емельянова И. В. со своей семьей проживает в
двухкомнатной квартире, общая площадь квартиры составляет 45,05 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии от
09.03.2017 №5 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и
подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО «Ульяновский
район» от 07.06.2018 №526 указанный многоквартирный дом признан аварийным и
подлежащим сносу со сроком переселения проживающих в нем граждан до 31.12.2023.
В настоящее время имеется угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, в результате которой может произойти разрушение или
возгорание жилого дома, расположенного по указанному адресу, что может повлечь
человеческие жертвы.
Однако до настоящего времени Емельянова И.В. и
члены её семьи из аварийного дома не переселены. Емельянова И.В. со своей
семьей вынуждены проживать в муниципальной квартире, находящейся в непригодном для
проживания состоянии.
Просил суд обязать администрацию
муниципального образования «Ульяновский район» во внеочередном порядке
предоставить нанимателю жилого помещения *** Емельяновой И.В и членам ее семьи,
а именно: Емельянову Н.Ю., ***.2001 года рождения, Емельянову И.Ю., ***.2003 года
рождения, Е*** Д.Ю., ***.2004 года рождения, Е*** М.Ю., ***.2014 года рождения,
Е*** Д.Ю., ***.2016 года рождения, Емельяновой Н.Ю. другое жилое помещение по
договору социального найма, которое должно быть благоустроенным, отвечать
установленным требованиям и находиться в границах муниципального образования
«Ульяновский район» в виде квартиры с количеством комнат не менее 2 и
общей площадью не менее 45,05 кв.м.
Судом к участию в деле в качестве соответчика
привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Емельянова Е.Ю., Емельянов С.Ю., Емельянов Н.Ю.,
Емельянов И.Ю.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация МО
«Ульяновский район» Ульяновской области просит отменить решение
суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Указывает, что жилое помещение семьи Емельяновых включено
в областную адресную программу
«Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из
многочисленных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 –
2030 годы». Мероприятия по переселению граждан из указанного аварийного дома
запланированы на 2023- 2024 годы. Считает, что интересы и права граждан не
нарушены. Ссылаясь на акт обследования от 22.09.2021, считает, что угрозы для
жизни и здоровья граждан не имеется.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Статья 40 Конституции Российской Федерации
гарантирует гражданам право на жилище. Никто не может быть произвольно
лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права
на жилище.
Из материалов дела следует, что Емельянова И.В. на
основании договора социального найма жилого помещения от 08.12.2014 № 301
является нанимателем жилого помещения – двухкомнатной квартиры, общей площадью
45,05 кв.м, расположенной по адресу: ***
В качестве членов семьи нанимателя в данном
жилом помещении зарегистрированы и проживают дети Емельяновой И.В.: Емельянов Н.Ю., ***.2001 года рождения,
Емельянов И.Ю., ***.2003 года рождения, Е*** Д.Ю., ***2004 года рождения, Е***
М.Ю., ***.2014 года рождения, Е*** Д.Ю., ***.2016 года рождения, Е*** Н.Ю., ***.2018 года рождения.
Емельянов С.Ю., ***.1993 года рождения, по
адресу регистрации не проживает, фактически проживает со своей семьей по адресу: ***
Емельянова И.В. на основании постановления
Администрации МО «Ульяновский район» № 1596 от 04.12.2015 признана нуждающейся
в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поставлена на
учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору
социального найма.
В соответствии с заключением межведомственной
комиссии № 5 от 09.03.2017
многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан
аварийным и подлежащим сносу.
Данный дом является двухэтажным, кирпичным,
двухподъездным, кровля скатная, материал кровли шифер.
Постановлением администрации МО «Ульяновский
район» от 07.06.2018 №526 указанный многоквартирный дом признан аварийным и
подлежащим сносу со сроком переселения проживающих в нем граждан до 31.12.2023.
В силу ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане
выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых
помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение
признано непригодным для проживания
Из содержания ст.86 Жилищного кодекса РФ
следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по
договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам
органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими
решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые
помещения по договорам социального найма.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14, ст. 15 ФЗ от
06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения муниципального
района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, а также обеспечение проживающих в поселении и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии
с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в ст. 40
Устава МО «Ульяновский район», утвержденного решением Совета депутатов от
30.08.2005 года №5/34.
В соответствии с областной программой
«Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из
многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области
от 21.11.2017 № 573-П (далее - Программа), мероприятия по переселению граждан
из аварийного дома № 1 запланированы на 2023-2024 годы. Срок завершения
реализации этапа - IV квартал 2024 года.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор
указал на то, что по состоянию на момент проведения проверки соблюдения
жилищного законодательства – март-апрель 2021 года техническое состояние жилого
дома *** неудовлетворительное и проживание в данном доме представляет
опасность.
Согласно акту обследования многоквартирного
дома от 19.03.2021 на фасаде многоквартирного дома имеются многочисленные
трещины несущих стен, участки с разрушением кирпичной кладки, выкрашиванием
цементного раствора (л.д. 21, т.1).
22.09.2021
консультантом отдела надзора и
лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области было
проведено обследование жилого дома ***, в ходе которого было в том числе
установлено: на чердачном помещении имеются деформации в кровельных несущих
конструкциях деревянной кровли, нарушения соединений между элементами, загнивание
и прогиб стропильных ног, обрешетки;
кровельное покрытие имеет
повреждения, смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и
ослабление крепления к обрешетке; имеется разрушение оголовков дымовентиляционных каналов на
кровле многоквартирного дома; на фасаде дома имеются участки с трещинами
несущих конструкций стен,
разрушением кирпичной кладки,
выпадением кирпичей, выветривание цементного раствора кирпичной кладки;
лестничные марши деревянные, имеют прогибы, рассыхания, растрескивание
элементов (ступеней, несущих конструкций);
в подъезде № 1, слева и справа от оконного проема протяженные
вертикальные трещины; перекрытия в многоквартирном доме деревянные, имеют
участки с просадкой. Уклоном; имеются разрушения цементной стяжки в тамбурах
подъездов; отмостка многоквартирного дома отсутствует; электрическая проводка
имеет скрутки, оплавления (л.дщ.109-110, т.1).
В соответствии с правовой позицией, изложенной
в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением
жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что
помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и
здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то
предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим
требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в
зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган
местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое
помещение во внеочередном порядке.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что жилое помещение
истицы было признано непригодным для проживания еще в 2017-2018 годах, иное
помещение, отвечающее установленным законом требованиям Емельяновой И.В. и членам ее семьи предоставлено не было, доказательств
проведения ремонтных работ или иного улучшения состояния дома суду не
предоставлено, жилье является аварийным, в настоящее время проживание в нем
несет угрозу жизни и здоровья истицы и ее детям, суд пришел к правильному
выводу, что требования прокурора
подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время ответчиком
ведется работа по отселению граждан из домов, признанных аварийными и
подлежащими сносу, перенос срока реализации программы переселения недопустим,
обоснованно не приняты судом во внимание.
Суд верно указал, что предоставление иного жилого помещения,
отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для
проживания не может быть поставлено в зависимость от очередности и наличия
необходимой жилой площади. У ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла
обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во
внеочередном порядке. Принимаемые ответчиком меры не свидетельствуют об
исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия
соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным
обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм
материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена
по правилам ст. 67
ГПК РФ.
В соответствии пп.2 п.2 ст.57 Жилищного
кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном
порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст.89 Жилищного кодекса РФ
предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые
предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по
договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям
соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее
занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в
границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с
ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две
комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на
получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной
квартире.
Исходя из вышеизложенного, с учетом мнения
Емельяновой И.В., а также того, что Емельянов
С.Ю., 1993 года рождения, по адресу регистрации не проживает, фактически проживает
по иному месту жительства с семьей, суд обоснованно обязал администрацию муниципального образования
«Ульяновский район» во внеочередном порядке предоставить нанимателю жилого
помещения *** Емельяновой И.В. и членам
ее семьи: Емельянову Н.Ю., ***.2001 года
рождения, Емельянову И.Ю., ***.2003 года рождения, Е*** Д.Ю., ***.2004 года
рождения, Е*** М.Ю., ***.2014 года рождения, Е*** Д.Ю., ***.2016 года рождения,
Е*** Н.Ю., ***.2018 года рождения, по договору социального найма другое жилое
помещение, равнозначное, благоустроенное, отвечающее санитарным и
техническим требованиям в виде квартиры с количеством комнат не менее 2-х и
общей площадью не менее 45,05 кв.м., в
пределах территории с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области.
В иске к Министерству строительства и
архитектуры Ульяновской области отказано, как к ненадлежащему ответчику.
Доводы апелляционной жалобы том, что мероприятия по
переселению граждан из указанного аварийного дома запланированы на 2023-2024
годы, соответственно права истицы не нарушены, а ссылка суда на акт
обследования от 22.09.2022 безосновательна, поскольку данных о наличии угрозы для жизни и здоровья
проживающих в доме, данный акт не содержит, несостоятельны по следующим
основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что
многоквартирный дом, где проживают истцы, признан аварийным, непригодным для
проживания и подлежащими сносу. Начиная с 2018 года, т.е. более четырех лет,
Емельянова И.В. и ее несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся,
не отселена, жилое помещение, отвечающее всем необходимым требованиям ей не
предоставлено, что влечет нарушение ее жилищных прав и прав несовершеннолетних
детей, которые она по вине ответчика не может реализовать в разумный срок.
Признание дома аварийным и подлежащим сносу представляет
опасность для жизни и здоровья истицы и членов ее семьи в случае продолжения
проживания в нем, в данном случае требуется незамедлительное решение вопроса о
их переселении в другое благоустроенное жилое помещение.
Закон в данном случае не ставит реализацию и защиту жилищных
прав в зависимость от даты признания дома аварийным и подлежащим сносу и даты
начала действия новой программы по переселению граждан из аварийного жилья.
Доказательств того, что отраженные в акте обследования от
22.09.2021 нарушение несущих конструкций жилого дома, в том числе перекрытий,
несущих стен и опоры кровли, не являются существенными и не представляют угрозу
жизни и здоровью граждан, ответчиком не представлено. Равно как и не
представлено доказательств того, что администрацией МО «Ульяновский район» с
2018 года предпринимались и
предпринимаются в настоящее время меры к сохранению данного многоквартирного дома в состоянии,
исключающем угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам ответчика судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13
октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено
21.01.2022
