У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2021-005165-63

Судья Земцова О.Б.                                                              Дело № 33а-796/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                              15 марта 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Лифановой З.А.,

судей Буделеева В.Г., Васильевой Е.В.,

при секретаре  Насыбулловой Э.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13 сентября 2021 года по делу №2а-2002/2021, по которому постановлено:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по неисполнению возложенных на нее обязанностей по организации уличного освещения по проезду Нефтянников г.Ульяновска, а именно: от д.6 до здания мебельной фабрики, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать уличное освещение по проезду Нефтяников г.Ульяновска, а именно: от д.6 до здания мебельной фабрики, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора                   Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда не подлежащим отмене,  судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности  совершить действия по организации уличного освещения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной по обращению депутата Государственной Думы РФ Куринного А.В. в интересах Соболевой Н.В. прокуратурой района проверки установлено, что администрацией г. Ульяновска допущены  нарушения требований законодательства, а именно: в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 от д.6 до д.12 по проезду Нефтяников имеется наличие неработающих светильников стационарного электрического освещения, уличное освещение не организовано.

Сети уличного наружного освещения, расположенные по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, от ул.Автомобилистов до дома №6 по проезду Нефтяников, находятся на обслуживании МУП «УльГЭС».Сети, расположенные от дома №6 по проезду Нефтяников до Ульяновской мебельной фабрики (проезд Нефтяников, д.12) в реестре муниципального имущества не числятся. В реестре муниципального имущества числится автомобильная дорога протяженностью  1170 м (общая протяженность автомобильной дороги составляет 1650 м), расположенная по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников (от ул.Автомобилистов до мебельной фабрики, расположенной по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12. Указанная автомобильная дорога относится к четвертой технической категории.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по организации уличного освещения по проезду Нефтяников города Ульяновска, а именно: от д.6 до здания мебельной фабрики, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12; возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать уличное освещение по проезду Нефтяников г.Ульяновска, а именно: от д.6 до здания мебельной фабрики, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МУП «УльГЭС».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе  администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска и МУП «УльГЭС» 30.03.2020 заключен муниципальный контракт №37, предметом которого являются обязательства по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей уличного освещения муниципального образования «город Ульяновск» на период 2021 года, в соответствии с которым МУП «УльГЭС» обслуживает существующие сети наружного освещения. Ссылается на отсутствие финансирования работ по строительству сетей наружного освещения на указанных участках, в связи с чем  возможность выполнения названных работ будет рассмотрена в период 2022-2023 годы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание, кроме  прокурора, лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия  определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.11 ст.5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания п.19 ч.1 ст.14, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.14.2 ч.5 ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 г. №119, следует, что к полномочиям администрации города Ульяновска относятся: осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Данные полномочия являются расходным обязательством муниципальных образований.

Согласно пунктам 16.2.1-16.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска от 24.02.2021 №20 и действовавших на дату рассмотрения спора, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска. Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать освещение объектов, указанных в настоящем пункте.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре муниципального имущества числится автомобильная дорога протяженностью  1170 м (общая протяженность автомобильной дороги составляет 1650 м), расположенная по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников (от ул.Автомобилистов до мебельной фабрики, расположенной по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, д.12), переданная Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска на праве оперативного управления на основании постановления главы г.Ульяновска от 27.02.2008 № 1294 «О включении в реестр муниципальной собственности», распоряжения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска от 19.01.2012 №38 «О приеме в муниципальную казну». Указанная автомобильная дорога относится к четвертой технической категории.

При разрешении судом заявленных прокурором требований нашли подтверждение доводы административного истца о том, что сети уличного наружного освещения, расположенные по адресу: г.Ульяновск, проезд Нефтяников, от ул.Автомобилистов до дома  №6 по проезду Нефтяников, находятся на обслуживании МУП «УльГЭС». Сети, расположенные от дома №6 по проезду Нефтяников до Ульяновской мебельной фабрики (проезд Нефтяников, д.12) в реестре муниципального имущества не числятся. В нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 от д.6 до д.12 по проезду Нефтянников имеется наличие неработающих светильников стационарного электрического освещения, уличное освещение не организовано.

Данные обстоятельства установлены в ходе проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска с участием должностных лиц ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил  административный иск прокурора.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Тот факт, что администрацией города заключен муниципальный контракт с МУП «УльГЭС», правильность выводов районного суда не опровергает, поскольку организация уличного освещения не входит в обязанности МУП, а является расходным обязательством муниципалитета.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования работ по  строительству сетей наружного освещения на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут  служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13 сентября 2021 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу администрации города  Ульяновска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи