УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трифонова А.И. Дело № 7-48/2022
73RS0024-02-2021-000911-22
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 10 марта
2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора РФ в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2021 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Н.В. от 05.07.2021 директору муниципального казенного
предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области (далее – МКП «Комбытсервис») Мигуковой И.В. назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000
рублей по ст.8.41 КоАП РФ.
Решением судьи Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 27.12.2021 указанное постановление
отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Яшина Н.В.
не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене,
дело – направлению на новое рассмотрение.
В обоснование
доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим
обстоятельствам дела.
В ходе проведения
плановой выездной проверки МКП «Комбытсервис» в период с 14.05.2021 по
28.05.2021 было установлено, что указанное юридическое лицо в период со
02.03.2021 по 03.06.2021 не внесло в установленные сроки плату за негативное
воздействие на окружающую среду. Согласно служебной записке, представленной
отделом разрешительной деятельности по Ульяновской области от 13.05.2021, МКП
«Комбытсервис» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год
не вносилась.
Согласно
представленному в Межрегиональное управление отчета №2-ТП (воздух) за 2020 год,
МКП «Комбытсервис» осуществляло выброс загрязняющих веществ. Таким образом, МКП
«Комбытсервис» в срок до 01.03.2021 должно было начислить и внести плату за
выбросы загрязняющих веществ. В ходе проверки установлено, что плата за
негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год МКП «Комбытсервис» в
установленный законом срок – до 01.03.2021 не внесена. Сведения об уплате пеней
в ходе проверки МКП «Комбытсервис» не представлены. Таким образом полагает, что
директор МКП «Комбытсервис» Мигукова И.В. правомерно привлечена к
административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.
Подробно позиция
государственного инспектора Яшиной Н.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
государственный инспектор Яшина Н.В. не явилась, извещалась, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к
следующему.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором Яшиной
Н.В. постановления от 05.07.2021 о привлечении директора МКП «Комбытсервис»
Мигуковой И.В. к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, послужили
обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на
основании приказа №155-КНД от 12.05.2021 межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем указано в
постановлении о привлечении к административной ответственности.
В силу п.1 ст.16
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за
негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих
веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы
загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления
(размещение отходов).
Из п.1 ст.16.1
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует,
что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории
Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или)
иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду
(далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную
деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы
за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за
исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной
деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие
на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются
региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами,
операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие
деятельность по их размещению.
Как следует из
постановления от 05.07.2021 в вину директору МКП «Комбытсервис») Мигуковой И.В.
было вменено то, что МКП «Комбытсервис» по адресу: Ульяновская область,
Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, д.2; Ульяновская область
Цильнинский район с.Богородская Репьевка осуществляло хозяйственную
деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства,
поскольку не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на
окружающую среду. При этом указано, что плату за 2020 год необходимо было
внести до 01.03.2021.
Из приказа о
проведении плановой выездной проверки от 12.05.2021 №155-КДН следует, что
юридическое лицо находится по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район,
р.п.Цильна, ул.Мира, д.10, а местом фактического осуществления деятельности
проверяемого лица установлено: Ульяновская область, Цильнинский район,
с.Богородская Репьевка, объект значительного риска (2 категории) полигон ТБО
(л.д.109 том 1).
Как установлено п.3
ст.15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не
вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если
они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а
также изымать оригиналы таких документов.
В соответствии с ч.1
ст.20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым
нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации
и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим
органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно п.5 ч.2
ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение
требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части
требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части
превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего
Федерального закона.
Как следует из
протокола об административном правонарушении от 02.06.2021 и постановления от
05.07.2021, в качестве адреса деятельности МКП «Комбытсервис» указан адрес:
Ульяновская область, Цильнинский район, р.п.Цильна, ул.Садовая, д.2, которого в
распоряжении о проведении проверки не указано.
Кроме того, из
приказа о проведении плановой выездной проверки от 12.05.2021 №155-КДН следует,
что проверка должна быть проведена с 14.05.2021 по 28.05.2021 (л.д.112 том 1).
Однако из акта проверки от 31.05.2021 следует, что факт невнесения платы за
негативное воздействие на окружающую среду МКП «Комбытсервис» подтверждается
служебной запиской отдела разрешительной деятельности по Ульяновской области от
13.05.2021 №287-СЗ, т.е. данный документ был подготовлен до начала срока
проверки, указанного в приказе №155-КДН (л.д.132, т.1).
Согласно ч.4 ст.1.5
КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При данных
обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованный вывод о том, что
поскольку на основании приказа от 12.05.2021 №155-КНД объектом и местом
проведения проверки в отношении МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район»
Ульяновской области являлся адрес фактического осуществления деятельности:
Ульяновская область, Цильнинский район, с.Богородская Репьевка, объект
значительного риска (2 категории) – полигон ТБО, несвоевременное внесение предприятием
платы за негативное воздействие на окружающую среду по иным находящимся в
эксплуатации объектам, не указанным в приказе о проведении плановой выездной
проверки, не могло служить основанием для привлечения к административной
ответственности по результатам данной проверки, с учетом чего на основании п.2
ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу.
Доводы жалобы
должностного лица надзорного органа направлены на переоценку выводов судьи
районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных
по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.
Кроме того, как
следует из постановления от 05.07.2021, плата за негативное воздействие на
окружающую среду МКП «Комбытсервис» должна была быть внесена до 01.03.2021
(л.д.6, т.1).
Как установлено п.14
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной
ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная
правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает
течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч.1
ст.4.5 КоАП РФ срок давности административной ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
природопользования составляет один год.
При данных
обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2021 года
оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
