УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-008025-28
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33-857/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 марта
2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-4323/2021
по апелляционной жалобе Областного
государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 29 сентября 2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования Едифановой Анастасии Андреевны к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения
Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной
выплаты на ребенка от трех до семи лет удовлетворить.
Признать
отказ Областного государственного
казённого учреждения социальной
защиты населения Ульяновской области в предоставлении ежемесячной выплаты на
ребенка от трех до семи лет Едифановой Анастасии Андреевны незаконным.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя
Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения
Ульяновской области Ведерникова С.С., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, пояснения Едифановой А.А.,
возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Едифанова
А.А. обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной
выплаты на ребенка от трех до семи лет.
Требования
мотивированы тем, что 18.07.2020 в Областное государственное казённое учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Засвияжскому
району) (далее - ОГКУСЗН по Ульяновской области) подано заявление о
предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет. 24.08.2020
в предоставлении указанной выплаты было отказано в связи с превышением
среднедушевого дохода ее семьи допустимого максимума и несоответствия критериям
отбора для ее получения. Согласно представленного 02.09.2020 отделением ОГКУСЗН
по Засвияжскому району расчета среднедушевого дохода членов ее семьи, его
размер за предшествующие 12 месяцев (по состоянию на 18.07.2020) составляет
50 126 руб. 62 коп. Не согласившись с указанным расчетом, 13.11.2020 в
прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска ею направлено обращение с просьбой
проведения проверки законности и обоснованности произведенного расчета. Согласно
ответа от 14.12.2020 прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска, расчет
среднедушевого дохода ОГКУЗСН по Ульяновской области (отделение по Засвияжскому
району) был произведен с ошибками, необоснованно включены выплаты не подлежащие
учету при оценке допустимости предоставления заявителю ежемесячной денежной
выплаты на ребенка от трех до семи лет. Прокуратурой был предоставлен расчет
среднедушевого дохода каждого члена семьи, который ежемесячно составил 48 712
руб. 23 коп., что также не соответствует действительности, поскольку фактический
размер получаемого среднедушевого дохода каждого члена ее семьи, состоящей из 5
человек за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составил всего 3091 руб. 46 коп.,
что значительно ниже величины установленного в Ульяновской области прожиточного
минимума на душу населения 10 343 руб.
Просила
признать незаконным отказ ОГКУСЗН по Ульяновской области в предоставлении
ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно от
24.08.2020.
Судом
к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное
казённое учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области выражает
несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным. Согласно расчету, приведенному в жалобе
среднедушевой доход семьи составил 48 879 руб. 73 коп., что превышает
величину прожиточного минимума. Обращает внимание суда на то, что супруг
Едифановой А.А. является индивидуальным предпринимателем с применением системы
налогообложения основная, в связи с этим вывод суда о том, что у супруга
упрощенная система налогообложения не соответствует действительности. Считает,
что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
соглашается с её доводами, считает решение об отказе в назначении ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно законным
и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Едифанова А.А. является матерью несовершеннолетних
детей: Е*** М.А., ***.2009
года рождения, Е*** М.А., ***.2013 года рождения, Е*** О.А., ***2018 года
рождения.
С
25.06.2005 Едифанова А.А. состоит в зарегистрированном браке с Е*** А.В.
Из
трудовой книжки Едифановой А.А. следует, что последняя запись
датирована 30.06.2016 - увольнение по собственному желанию. Других
сведений о трудоустройстве после указанной даты, трудовая книжка не содержит. Е***
А.В. является индивидуальным предпринимателем.
Едифанова
А.А. реализуя свое право на получение ежемесячной выплаты
на ребенка, 18.07.2020 через МФЦ - Центр по предоставлению
государственных и муниципальных услуг ОГКУ «Правительство для граждан» обратилась
с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от
трех до семи лет.
Уведомлением
ОГКУСЗН Ульяновской
области от 24.08.2020, истице отказано в назначении ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Основанием
для отказа явилось превышение размера среднедушевого дохода семьи, величины
прожиточного минимума на душу населения.
Истица,
полагая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте
от трех до семи лет незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.
Из
сведений представленных ИФНС по
Засвияжскому району г.Ульяновска Е*** А.В. зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя. Е*** А.В. применяет общеустановленную систему
налогообложения. Согласно представленной Е*** А.В. декларации по налогу на
доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2019 год, доход от предпринимательской
деятельности составил – 2 765 002 руб. 69 руб. Сумма профессиональных
налоговых вычетов, согласно представленной декларации составляет –
2 739 746 руб. 12 коп. Таким образом, облагаемая по ставке 13% сумма
является налоговая база в размере 25 256 руб. 57 коп.
(2 765 002,69 – 2 739 746,12). Исчисленный налог – 3283
(25256,57 х 13%).
Разрешая
спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того,
что среднедушевой доход семьи истца не
превышает величину прожиточного минимума установленного в Ульяновской области
по состоянию на второй квартал 2019 года, учитывая, что доход Е*** А.В., как индивидуального
предпринимателя должен учитываться за минусом произведенных им расходов,
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем семья истца
имеет право на спорную выплату.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января
2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от
трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в
порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской
Федерации.
Пунктом
3 данного Указа (в редакции на момент обращения истицы) установлено, что
ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода
семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году
обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а»); размер ежемесячной
выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт
«б»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены
основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Согласно
п. 2 Основных требований (в редакции на момент обращения истицы) ежемесячная
выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума
для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Право
на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является
гражданином Российской Федерации (пункт 3).
Право
на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный
представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и
проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).
Ежемесячная
выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1
января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).
Ежемесячная
выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня
достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не
позднее 31 декабря 2020 года (пункт 6).
Согласно
пунктам 9, 10 Основных требований заявление о назначении ежемесячной
выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении
указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной
выплаты лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг» или с использованием регионального портала государственных
и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пунктом
12 Основных требований установлено, что документы (сведения), необходимые для
назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках
межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении
которых они находятся.
В
соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет ответственность за
неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Случаи,
при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты,
установлены п. 16 Основных требований, и к числу таких случаев отнесены, в том
числе превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного
минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на
дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Согласно
п. 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете
среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель),
опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его
супруг, несовершеннолетние дети.
Виды
доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных требований.
К
числу таких доходов отнесены вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия.
При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые
членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного
органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения
(управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы,
полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где
фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или
откуда производилась выплата указанного вознаграждения (подпункт «а»).
Среднедушевой
доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы
доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных
месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов
всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).
Указом
Губернатора Ульяновской области от 9 апреля 2020 года № 47 «Об установлении
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20
марта 2020 года № 199 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31
марта 2020 года № 384 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, установленной в Ульяновской области на второй
квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты,
если размер среднедушевого дохода членов семьи заявителя не превышает величину
прожиточного минимума, установленную в соответствии со статьей
4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 4
февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного
минимума в Ульяновской области» в расчете на душу населения в Ульяновской
области, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением
указанной выплаты, также утвержден Порядок и условия назначения
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно (далее – Порядок от 9 апреля 2020 года).
Порядком
от 9 апреля 2020 года установлен перечень сведений, необходимых для принятия
решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех
до семи лет включительно (далее - выплата), перечень оснований для принятия
решений об отказе в назначении выплаты или прекращении ее осуществления, а
также порядок принятия указанных решений.
В
соответствии с п. 20 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в
назначении выплаты является, в том числе превышение величины среднедушевого
дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в
расчете на душу населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4
Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» и Законом Ульяновской области от 04.02.2005 № 007-30 «О порядке
установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй
квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты.
В
соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного
дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних
детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18
июля 1996 года № 841, удержание алиментов производится с доходов от занятий
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,
определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Таким образом, из анализа указанных норм
права следует, что при производстве расчета дохода на душу населения при
назначении мер социальной поддержки органами социальной защиты населения,
доходы индивидуальных предпринимателей должны учитываться за минусом
произведенных ими расходов, связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности.
Следовательно, отказ Областного
государственного казённого учреждения социальной
защиты населения Ульяновской области в предоставлении ежемесячной выплаты на
ребенка от трех до семи лет Едифановой А.А. не основан на законе, и требование
истца о признания данного отказа незаконным обоснованно было удовлетворено
судом, что также порождает обязанность ответчика повторно рассмотреть заявление
Едифановой А.А. о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет.
Суд правомерно исходил из сведений представленных
ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска.
Согласно представленной Е*** А.В. декларации по налогу на доходы физических лиц
(форма 3-НДФЛ) за 2019 год, доход от предпринимательской деятельности составил
– 2 765 002 руб. 69 руб. Сумма профессиональных налоговых вычетов,
согласно представленной декларации составляет – 2 739 746 руб. 12
коп. Таким образом, облагаемая по ставке 13% сумма является налоговая база в
размере 25 256 руб. 57 коп. (2 765 002,69 –
2 739 746,12). Исчисленный налог – 3283 (25256,57 х13%).
Доводы
апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы суда, направлены на
переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают нарушений
норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не могут
служить основанием для отмены принятого судебного постановления.
При
таких обстоятельствах доводы жалобы не ставят под сомнение законность
оспариваемого судебного акта и не являются основаниями для его отмены.
Нарушений
норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями
к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено
не было.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 сентября 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21 марта 2022 года.
